為深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆三次全會精神，確保市第八次黨代會描繪的美好藍圖變為現實，中共湖州市委八屆四次全體（擴大）會議就堅定不移踐行“兩山”理念、奮力開創新時代高質量趕超發展新局面的問題進行了認真討論，並作出如下決定。
一、牢牢把握高質量趕超發展的總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，深刻學習領會習近平總書記對浙江及湖州工作作出的重要指示精神，按照省委“四個強省”“六個浙江”“四大”建設決策部署和對湖州提出的“當好踐行‘兩山’理念樣板地、模範生”的要求，堅定不移推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續深化“大學習、大調研、大抓落實”活動和“提標杆、破難題、助趕超”專項調研活動，主動適應新時代、扛起新使命，推動思想大解放、行動大擔當，進一步揚優勢、補短板、強弱項，推動經濟社會更好更快發展，努力把湖州打造成為生態樣板城市、綠色智造城市、濱湖旅遊城市、現代智慧城市、樞紐門戶城市、美麗宜居城市，奮力開創新時代高質量趕超發展新局面，為高質量建設現代化生態型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、聚焦聚力高質量趕超發展的目標任務
根據新時代湖州所肩負的發展使命，提出推動高質量趕超發展“一個目標、四大定位、六個城市、十大專項行動”的“一四六十”目標任務。
（一）堅定“一個目標”。緊緊圍繞市第八次黨代會提出的“以新發展理念引領趕超發展，高質量建設現代化生態型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會”的奮鬥目標，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任幹，以釘釘子精神抓好各項重大決策部署的落實，確保市第八次黨代會描繪的美好藍圖變為現實，努力向300萬湖州人民交上一份滿意的答卷。
（二）明確“四大定位”。堅持把湖州的發展放到全省、長三角乃至全國的大格局中來思考和謀劃，從全省“四大”建設戰略部署中找準定位、發揮優勢、主動作為，努力成為大灣區的綠色智慧走廊、大花園的全域美麗標杆、大通道的現代綜合樞紐、大都市區的城際重要板塊。
1、成為大灣區的綠色智慧走廊。緊扣省裡提出的建成“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”的目標，以規劃建設南太湖新區為龍頭，以打造滬湖綠色智造廊道為重點，以交通串聯為支撐，推動湖州全面接軌環杭州灣經濟區，打造湖灣聯動、集約高效、產城融合的綠色智慧走廊。
2、成為大花園的全域美麗標杆。按照全域美麗的高標準高要求，把整個湖州大地作為一個生態產品、生態作品來塑造，率先建成生態環境優美、綠色經濟發達、社會公平正義、人民生活幸福的大花園，打響全域美麗湖州品牌，推動形成“美麗中國看湖州”的廣泛共識。
3、成為大通道的現代綜合樞紐。主動對接全省“三大通道”“四大樞紐”“四港”融合建設工程，以“五年百項千億”綜合交通大會戰為抓手，全面打通北上南下東聯西進的跨區域大通道，著力構建外通內暢的交通運輸體系，努力成為全省大通道體系的重要一環和對外開放的橋頭堡。
4、成為大都市區的城際重要板塊。 積極搶抓“上海2035”城市規劃和杭州都市區規劃實施的重大機遇，全域融入上海同城化都市圈和杭州都市區，著力推動空間、功能、設施、科技、生態、文化、民生等全方位深度接軌，努力實現滬湖、杭湖同城化發展，使湖州成為兩大都市區的城際重要板塊。
（三）打造“六個城市”。圍繞高質量建設現代化生態型濱湖大城市，進一步把握重點、明確方向、彰顯特色，著力打造生態樣板城市、綠色智造城市、濱湖旅遊城市、現代智慧城市、樞紐門戶城市、美麗宜居城市。
1、打造生態樣板城市。貫徹落實習近平生態文明思想，堅持人與自然和諧共生的基本方略，加快推進國家生態文明示範市和“兩山”實踐創新基地建設，大力發展生態經濟，實施生態治理，創新生態制度，弘揚生態文化，全面建設藍綠交織、水城共融、清麗明亮、充滿活力的生態家園，確保生態文明建設繼續走在全國前列，率先走向社會主義生態文明新時代，真正成為踐行“兩山”理念樣板地、模範生。
2、打造綠色智造城市。 堅持工業強市、產業興市不動搖，深入實施“中國製造2025”試點示範、國家綠色金融改革創新、國家創新型城市建設等國家級改革創新試點，突出綠色、智能發展方向，大力構建綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色金融和綠色標準，加快形成綠色智造的產業鏈、供應鏈，著力推動產業結構持續變高、經濟形態持續變綠、發展質量持續變優，努力成為全國重要的綠色智能製造基地。
3、打造濱湖旅遊城市。始終牢記習近平總書記“一定要把南太湖建設好”的諄諄教誨，高標準推進濱湖區域保護與開發，持續放大名山、名湖、名鎮、名人、名品等獨特優勢，不斷豐富國家歷史文化名城內涵，著力打響具有廣泛影響力的濱湖度假品牌，促進濱湖旅遊與鄉村旅遊良性互動，加快全域景區化步伐，高水平建成國家全域旅遊示範區，成為長三角、全國乃至國際知名的重要休閒度假旅遊目的地。
4、打造現代智慧城市。牢牢把握互聯網、大數據、社交網絡、人工智能等深入發展趨勢，加強智慧城市建設頂層設計，制定落實具有前瞻性、全局性、可操作性的智慧城市戰略規劃和協同推進計劃，大力發展數字經濟，推動政府數字化轉型，加快構建智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧旅遊、智慧環保、智慧城管、智慧安全、智慧政務等智慧體系，努力走在全省乃至全國智慧城市建設前列。
5、打造樞紐門戶城市。依託良好的區位交通優勢，搶抓交通基礎設施大建設的歷史性機遇，加快推進高速公路、高速鐵路、高等級航道和航空機場建設，全面構建接軌上海、融入杭州、聯通蘇皖、輻射內陸的“鐵公水空”現代綜合交通運輸體系，促進人流、物流、信息流、技術流全面匯聚，努力把湖州打造成為長三角承東啟西、溝通南北的重要樞紐和上海同城化都市圈的西翼門戶。
6、打造美麗宜居城市。牢固樹立以人民為中心的發展思想，鞏固提升全國文明城市創建成果，深入實施鄉村振興戰略，加強和改善民生，大力發展教育、醫療、文化、體育、養老等社會事業，加快打造便捷舒適的社區生活圈，著力構建美麗宜居生活環境，使全市人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，努力再現“人生只合住湖州”的美好意境。
（四）開展“十大專項行動”。圍繞答好“十問湖州”，組織開展城市能級提升、產業質效突破、環境治理攻堅、重大戰略融入、科技創新加速、營商環境優化、鄉村振興示範、平安奪鼎衝刺、民生福祉改善、幹部績效比拼等十大專項行動，全力助推加快趕超、實現“兩高”。
1、開展城市能級提升行動。深入實施《中心城市能級提升行動綱要（2017—2021年）》，到2021年中心城市建成區面積達到150平方公里、人口突破130萬人、城市化率達到70%。編制實施“湖州2035”城市總體規劃，持續優化城市空間佈局，塑造“三帶三楔、一體兩翼、公共中脊、城鄉互融”的城市空間格局。高水平規劃建設南太湖新區，聯動推進弁山森林公園和長東片區、仁皇片區、邱城片區、圖影片區“一園四片”開發建設，努力打造城市高端功能集聚地，積極爭創國家級新區。堅決打好“五年百項千億”綜合交通大會戰，紮實推進滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵、申嘉湖高速西延等在建交通項目建設，抓緊推動中心城市軌道交通規劃和建設，加快啟動建設主城區到南潯、長興及聯通開發區、度假區、東部新區的快速道路網，謀劃研究滬嘉湖和連接環太湖周邊城市城際鐵路，早日形成到周邊重要城市“1小時交通圈”和全市域“半小時交通圈”。加強核心商業街區建設，大力培育綜合商貿、總部經濟、樓宇經濟等業態，繁榮發展城市經濟。開展智慧城市建設，加強頂層設計，落實精準舉措，努力推動取得實質性突破。著力抓好垃圾分類、“廁所革命”等城市管理工作。積極推廣“城市書房”“城市客廳”“城市陽臺”等城市文化系列，大力弘揚城市人文精神。
2、開展產業質效突破行動。堅持把數字經濟作為“一號工程”來抓，大力發展以數字經濟為核心的新經濟，力爭到2021年數字經濟核心產業主營業務收入達到1100億元以上。紮實推進“中國製造2025”試點示範城市建設，大力調整優化工業產業結構，著力做大做強以新能源汽車及關鍵零部件、信息經濟、高端裝備、生物醫藥四大新興產業和金屬新材、綠色家居、現代紡織、時尚精品四大傳統優勢產業為主體的“4+4”實體經濟，到2021年規上工業增加值率達到20%以上。深入實施市縣（區）長項目工程，建立健全“一個口子牽頭、多頭跟進服務”的項目引推機制，全力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動力強的“大好高”項目。推進高質量外資集聚先行區建設，到2021年實到外資佔全省比重達到8%以上。實施鳳凰行動、小巨人培育行動和小微企業提質行動，到2021年“金象金牛”大企業達到25家以上、上市公司突破60家。深化“畝均論英雄”改革，嚴抓能源“雙控”，加大“五未”土地處置力度，到2021年單位GDP能耗達到省均水平，畝均稅收實現翻一番。深化國資國企改革，支持推動國有企業做強做優做大。推進綠色智造、綠色金融標準化制訂，完善湖州標準體系。
3、開展環境治理攻堅行動。堅定不移推進治水治氣治礦治土治固廢等環境治理，深入抓好中央環保督察反饋問題整改，努力促進生態環境持續改善。堅決打贏藍天保衛戰，標本兼治、綜合施策，打好高能耗高汙染企業整治、燃煤鍋爐淘汰等“六大會戰”，落實煙花爆竹全域“雙禁”、中心城區摩托車區域“禁行”等措施，到2021年PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以內，空氣優良率達到85%以上。堅決打贏碧水保衛戰，紮實抓好城市黑臭水體攻堅、“汙水零直排區”建設等工作，全力再奪“五水共治”大禹鼎，到2021年全市水環境滿足功能區斷面比例等五項主要指標均達到100%。深化礦山綜合治理，逐年壓縮開採規模，確保在產礦山全部符合綠色礦山標準。紮實推進“淨土清廢”行動，強化土壤汙染管控和修復，完善生活垃圾分類處置、危險廢物安全處置等基礎設施。實施生態修復工程，抓好綠化造林、河道清淤、溼地保護等工作。深化完善“河長制”“湖長制”“林長制”等長效管理機制，著力構建迅速反應、快速處置、覆蓋全面的環境綜合監管體系。深入推進生態文明標準化建設。開展節約型機關和綠色工廠、綠色車間、綠色社區等建設，促進生產生活方式綠色化。
4、開展重大戰略融入行動。積極搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等重大戰略機遇，主動參與寧杭生態經濟帶、G60科創走廊和全省“四大”建設，著力推動我市與周邊城市交通互聯、平臺互接、產業互融、科技互促、要素互補、生態互惠，實現借船出海、借力發展。紮實推進各類產業平臺特別是“萬畝千億”大平臺建設，推動平臺向集成產業功能、生態功能和制度創新功能的現代產業園區轉型，著力提高項目承載力。紮實推進滬湖綠色智造廊道建設，大力吸引上海、江蘇等地先進製造業向湖州轉移。深入實施全域旅遊“個十百千萬”工程，全力打響濱湖度假、鄉村旅遊品牌，力爭到2021年全市旅遊業年總收入達到1700億元以上。紮實推進內河水運轉型發展示範區建設，全力爭創保稅物流中心（B型），深化與上海港、寧波舟山港的戰略合作，力爭到2021年內河集裝箱年運輸量達到100萬標箱。發揮異地商會重要作用，全力助推引商引智。突出上海、北京、深圳等大城市，精心舉辦各類經貿洽談會，組織參加中國國際進口博覽會，建好跨境電商綜合試驗區，幫助企業拓展國際國內市場。
5、開展科技創新加速行動。 紮實推進國家創新型城市建設，著力完善創新體系、優化創新環境、提升創新能力，努力把湖州建設成為長三角創新載體共建協作地、科技成果轉移轉化地、大都市高端人才外溢創新創業首選地、大學生引進培養示範地。到2021年新引進集聚大學生及其他各類人才20萬人，規上企業研發機構設置率達到25%以上， R&D支出佔 GDP比重達到2.85%，高新技術產業增加值佔規上工業比重達到50%左右，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%。全力推進以湖州科技城、國家級高新園區為重點的創新平臺建設，深入實施“名校名院名所”引進計劃，著力構建眾創空間、孵化器、加速器、高新園區緊密銜接的創新平臺支撐體系。實施新一輪“雙高”企業培育三年行動計劃，綜合運用金融、土地、財政等政策，引導企業加大科技創新投入力度，加強知識產權創造、運用、管理和保護，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。深入實施“南太湖精英計劃”等引才工程，全面落實“1+N”人才新政，大力引進各類人才，積極推動湖州籍人才迴歸，著力打造人才生態最優市。
6、開展營商環境優化行動。堅持以改革為引領、向改革要動力，紮實推進黨和國家機構改革，以“最多跑一次”改革撬動營商環境大提升，著力構建更有效率的政務環境、更具活力的創業環境、更加清朗的政商環境。大力推進政府數字化轉型，加快建成線上線下一體化、集約化、標準化、智能化的審批服務體系，涉企事項實現“一號響應、一窗受理、網上通辦、移動可辦”，努力推動審批服務質量、效率明顯提高，企業群眾辦事便利化水平居於全省前列。紮實推進“標準地+承諾制+一窗服務”改革，著力突破審批服務堵點，加強全過程監管，確保一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次、最多100天”，負面清單外新增工業用地100%按照“標準地”供地。紮實推進“531X”信用監管體系建設，著力構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，積極爭創國家社會信用體系建設示範城市。深入踐行“親”“清”新型政商關係，大力弘揚湖商精神，實施新一輪新生代企業家“311”培養計劃，堅持和落實非公企業家圓桌會議等制度，依法保護民營企業的財產權和自主經營權，引導廣大企業依法經營、公平競爭。
7、開展鄉村振興示範行動。科學實施鄉村振興戰略規劃，紮實推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全力打造實施鄉村振興戰略示範區，力爭鄉村振興工作引領全省全國。堅持綠色興農、質量興農、品牌興農，深入推進農業產業結構優化、農業主體發展壯大、農業新型業態培育和農業特色品牌打造，著力提高農業生產效益。紮實開展美麗鄉村“四級聯創”，鞏固提升“百村示範、千村整治”成果，著力推動美麗鄉村提檔升級。實施鄉風文明培育等五大行動，打造農村精神文明建設“湖州模式”。引導和發揮鄉賢在凝聚人心、促進基層治理方面的重要作用。大力推進清廉鄉村建設。深化農村改革創新，紮實推進農村土地制度改革，持續深化“三位一體”農合聯改革，不斷完善農村基本經營制度，充分激發農村內生活力。實施村級集體經濟三年強村計劃，確保到2021年村均集體經濟年收入達到200萬元以上。實施促進農民增收三年行動計劃，打好低收入農戶增收攻堅戰，引導農民通過發展鄉村旅遊、高端民宿、農村電商等多渠道增收，全市農民人均可支配收入保持年均8.5%以上的增長。
8、開展平安奪鼎衝刺行動。全力抓好聯合國世界地理信息大會、第十六屆省運會、世界互聯網大會等重大活動安保維穩，打好防範和化解金融等領域涉眾型風險攻堅戰，確保實現平安湖州“十二連冠奪金鼎”，群眾安全感和平安“三率”始終走在全省前列，高水平建成平安中國示範區的先行區。紮實開展無信訪積案縣區創建，加強特殊領域、特殊利益群體及重點信訪戶源頭化解，到2021年新增積案率下降50%以上，重點信訪人員下降30%以上。紮實開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊震懾黑惡勢力犯罪，有效剷除黑惡勢力滋生土壤，探索建立長效治理機制。大力整治毒品違法犯罪問題，積極爭創國家禁毒示範城市，最大限度減少毒品危害。完善安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，建立風險防控和隱患治理雙重預防機制，構建綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，堅決遏制重特大事故發生。探索新時代“楓橋經驗”，推廣“餘村經驗”，推進“基層治理四平臺”和全科網格建設，打造“網格化管理、組團式服務”升級版。
9、開展民生福祉改善行動。 以群眾最關心的醫療、教育、社會保障等熱點問題為突破口，著力補齊民生服務短板，健全民生保障制度，確保新增財力三分之二以上用於保障和改善民生。深化教育體制改革，抓好第三輪教育佈局調整，加快推進濱湖高中等中小學校及幼兒園建設，促進義務教育均衡發展，到2020年全市義務教育標準化學校比例達到96%以上。大力發展職業技術教育，支持湖州師範學院升格為大學，爭取國內外知名大學和教育集團來湖合作。深化醫療體制改革，加快推進浙北醫學中心等項目遷建、改建，積極推動本地醫院與國內外知名醫療團隊合作，採取柔性引才等辦法吸引上海、杭州等地知名醫療專家投身湖州醫療事業，到2020年打造省市共建醫學重點扶持學科5個。堅持養老事業與養老產業協調發展，加快老年大學項目建設，構建多元化養老服務體系。抓好幸福鄰里中心建設，加快實施市民卡工程。深化文化湖州建設，加強文化遺產保護和活化利用，構建城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系。加強民主法治建設，深化雙擁共建，統籌抓好體育、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業。
10、開展幹部績效比拼行動。貫徹落實新時代黨的組織路線，紮實抓好乾部培養、選拔、管理、使用工作，著力建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。堅持把黨的政治建設放在首位，持續加強宣傳思想工作，全面推動黨委（黨組）意識形態工作責任制落實。改進考核評價機制，深化市直部門實績導向型考核，探索縣區黨政領導班子成員年度實績清單制度，推動形成以考核促實幹的良好局面。搭建亮曬比拼平臺，堅持縣區“互學互比互看”、鄉鎮（街道）黨委書記工作交流會等制度，推動黨員領導幹部互相學習、取長補短、比拼幹勁。深化新提任市管幹部招商引資、項目建設和安全維穩實踐鍛鍊等制度，每年選派1000名左右年輕幹部參與中心工作，選派200名左右市、縣區機關優秀年輕幹部到基層一線實踐歷練。突出紅色引領綠色發展主線，以提升基層黨組織組織力為重點，加強村社幹部隊伍建設，健全村社書記日常監測、優勝劣汰、激勵約束機制。大力推行黨員日常表現全程記實、黨員領辦項目對錶銷號等做法，組織開展崗位大練兵、技能大比武、效能大比拼、一線大攻堅等競賽。落實關心關愛舉措，健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁。
三、切實強化高質量趕超發展的保障措施
（一）加強組織領導。市委、市政府成立10個專項行動推進小組，由市委常委和市人大常委會、市政協主要負責人牽頭，市四套班子領導全部參與，分頭抓好十大專項行動的組織實施。各專項行動推進小組要堅持領導帶頭、以上率下，充分發揮牽頭抓總重要作用。各級黨委、政府要牢固樹立上下“一盤棋”思想，緊密結合本地實際，認真抓好目標任務落實。各相關單位要根據責任分工，各司其職、緊密協作，勇挑重擔、主動作為，確保專項行動紮實有序推進。
（二）注重統籌結合。各專項行動推進小組要加強工作統籌協調，明確年度計劃，完善推進機制，做到年初定任務、每季報進度、年底交好賬。要把開展專項行動與學習貫徹習近平總書記對浙江及湖州工作重要指示精神緊密結合起來，與貫徹落實省委十四屆三次全會精神緊密結合起來，與統籌抓好年度各項任務的落實緊密結合起來，做到統籌兼顧、協調推進。市委、市政府督查室要強化督查檢查，定期通報情況，強化結果運用，解決好工作落實的“最後一納米”。
（三）強化監督保障。各級各部門要全面貫徹清廉浙江建設要求，把清廉湖州建設有機融入到各專項行動之中，牢固樹立秉公用權、規範用權的意識，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定精神，以釘釘子精神糾“四風”、正作風，推動我市全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋。各級紀檢監察機關要加強對落實情況的監督檢查，對錶態多調門高、行動少落實差等突出問題進行嚴肅問責，為各項決策部署落地見效提供政治、紀律保障。
（四）凝聚工作合力。全市各級各部門和廣大黨員幹部要強化大局意識、責任意識、擔當意識，積極主動參與到十大專項行動中來。市人大、市政協要發揮“一線”作用，各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及新社會階層人士要積極參與，工青婦等群團組織要做到“黨有要求、群團緊跟”，廣泛匯聚智慧和力量。新聞宣傳單位要加強宣傳引導，大力宣傳工作中湧現的先進典型和成功經驗，進一步唱響“好聲音”、奏響“大合唱”、傳遞正能量，營造全社會共推高質量趕超發展的良好局面。
新時代是奮鬥者的時代。全市上下要乘著新時代的浩蕩東風，牢記習近平總書記的殷殷囑託，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，真抓實幹、埋頭苦幹，奮力開創新時代湖州高質量趕超發展新局面。
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