村委會罰的違約金越權了
男子違反村規燃放煙花，被罰千元“違約金”，法院判村委返還罰款
傳統節日裡，燃放煙花爆竹似乎成了一項“重要議程”。然而，環境汙染和火災隱患也伴著燃放的濃煙和震耳的炮聲而來。
經過綜合考慮，禁止燃放煙花被寫進了益陽桃江縣大慄港鎮五羊坪村的村規。然而，發佈不到半年，2018年2月9日，村民熊某就因燃放煙花，被罰繳納1000元“違約金”。對此，他表示不服。那麼，此事到底算不算違約？村委會究竟有沒有罰款的權力？這1000元“違約金”最後又該如何處置？
村規民約，在基層治理中常常不可或缺，其作用和意義也不言而喻。
益陽桃江縣大慄港鎮五羊坪村就有一個關於“禁止燃放煙花爆竹”的村規，如果違規燃放煙花爆竹，且不聽勸阻的，村委會可收取1000元的“罰款”。
2月9日晚，該村村民熊某執意在自家門口燃放了2個煙花，2月12日，村委會收取其1000元罰款。事後，熊某將村委會告上法庭。
近日，該案判決，益陽桃江法院肯定了村委會在保護鄉村生態環境上作出的努力，但認為村委會無權擅自設定處罰權，該案中罰款1000元屬於超越職權的處罰，故判決村委會返還“罰款”1000元。
村民：不服“違約金”狀告村委會
2017年11月20日，益陽桃江大慄港鎮五羊坪村委發佈“關於在五羊坪村禁止燃放煙花鞭炮、禁止毒魚藥魚電魚的通告”，隨後逐一送達給本村每戶村民。熊某的母親在收到“通告”後，也簽了字。
2018年2月9日晚，熊某不聽村委幹部的勸阻，執意在自家門口燃放了2個煙花。2月12日，村委會收取熊某“違反村規民約燃放煙花罰款”1000元。
被處罰的熊某很不甘心，便將村委會告上法庭。
他在起訴書中表示，在小年夜，為了增添節日氣氛，他在自家門前燃放了少許煙花。次日，村委會組織一幫人來到家中要求繳納1000元“罰款”。“我感到莫名其妙，不同意繳納。2月11日，村委會再次帶領一幫人來到我妻子經營的商鋪，強行將我妻子帶到鎮司法所，並威脅‘如不繳納罰款就不能回家，店鋪也不能開了’”。熊某稱，在沒有辦法的情況下，他被迫繳納了1000元“罰款”。
村委會則認為，該村是依法制定了“禁止燃放煙花爆竹”的村規民約，1000元“罰款”實為收取的違約金，熊某是在經過村委的批評教育後，自已主動交納的。
法院：村委會不能越權處罰
桃江縣法院認為，五羊坪村委會發布的“關於在五羊坪村禁止燃放煙花鞭炮禁止毒魚藥魚電魚的通告”，雖然某些文字表述不清、某些內容不規範，但初衷是為了移風易俗，保護鄉村生態環境，保證本村居民安居樂業，符合社會主義新農村建設理念，五羊坪村委為此作出的努力值得肯定。
但村規民約必須具有合法性和可操作性，不得含有侵犯村民人身權利、財產權利、民主權利的內容。處罰權只能由有權機關依照法定程序來制定，村民委員會無權擅自設定處罰權，故該“通告”上關於“罰款”的表述不當，應予糾正。
五羊坪村委會辯稱其收取的“罰款”實為“違約金”的主張，因該“通告”是五羊坪村委會的“決定”而非與村民的約定，故其辯稱與事實不符，本院不予採納。
原告不聽勸阻執意燃放煙花的行為，影響了村委會的正常管理，影響了他人的正常生活，被告可以通過文明宣教因勢利導、批評教育，不能超越職權對其處罰。綜上，原告要求被告返還1000元“罰款”的主張，有事實依據和法律依據，法院予以支持。
村委會：村規民約徵求了村民同意
9月2日，記者聯繫到五羊坪村村民委員會主任蔣國富，他表示收到法院的判決書後，下一步，將請求鎮政府來處理。
“在農村，村民家有紅白喜事，尤其是過春節或者清明祭祖都會放鞭炮，這樣不但汙染環境，而且已經引發了多起火災。出於這樣的考慮，徵詢了大部分村民的意見，於是村委會制定了禁止燃放煙花爆竹的村規民約。”蔣國富告訴記者，熊某要放鞭炮時，村幹部曾前去熊某家勸阻，但是熊某不聽，第二天還是燃放了鞭炮，於是，村委根據村規民約要求他付1000元違約金。除了熊某外，還有兩名村民也燃放了鞭炮，村委會前往進行了批評教育，兩名村民都接受批評，於是沒有罰款。
蔣國富介紹，此外，該村在衛生、財務等方面，都制定了村規民約，也都徵求了村民的同意。大部分村民對於村規民約都是認可的，這些村規民約都是村民自己制定的，他們也都是遵守的。“現在村裡的紅白喜事都選擇燃放一種新型鞭炮，不汙染環境，也更加安全。”
法律
村規民約不得與法律相牴觸
《行政處罰法》第十五條規定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍內實施。
《村民委員會組織法》第二十七條規定，村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相牴觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。
《村民委員會組織法》第三十六條規定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。
《關於建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第十七條表示，在不違反法律、行政法規強制性規定的前提下，可以參考行業慣例、村規民約、社區公約和當地善良風俗等行為規範，引導當事人達成調解協議。
村委會只有辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的權利和義務。
根據法律規定，村委會只是基層群眾性自治組織，不是政府，也不是政府的執法機構，按照《行政處罰法》，處罰權是國家賦予政府行政機關的權利，因此，村委會不存在處罰權。無論任何部門走出法律規定之外實行“變相處罰”都是非法行為。
本報記者周凌如益陽報道
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