企觀報紙 2017-3-21 17:25
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福建連江縣潘渡鄉，緊鄰福建省會福州。由於獨特的地理位置，茂盛的森林資源，優質的溫泉資源，獨有的水資源，絢麗的自然風光而遠近聞名。這裡傳統的“仁義禮智信”人文以“仁”文化著稱，全鄉有過豐、仁豐、仁勝、仁華、仁明、仁興、仁山等以“仁”著稱的小村落居多。
案件還原
伴隨著招商引資和城鎮化發展，福建歡樂天地置業有限公司（以下簡稱歡樂公司）“徵用數千畝村民土地（耕地、農用地、森林地等）”建設開發商業住宅和商業設施；在仁山村規劃建設“仕隱山莊、觀槿山莊、御瀾花園、臥瓏山莊1、2、3、4號高樓，北部灣.溪地住宅小區、海峽文化創意產業基地汀裳苑1、2、3、名人堂創意園A區”，將仁山發展成為繁華都市，開發“歡樂天地” “歡樂谷”“歡樂水世界”。村幹部歡樂了；鄉鎮歡樂了；開發商歡樂了，土地儲備中心歡樂了，股東歡樂了。而失地的近千名村民怎麼也“歡樂”不起來。村民“不歡樂”的原因之一：除了徵用的地之外，其餘土地去哪兒了。村民不斷地質疑；隨著政府信息不斷公開，徵地的過程一一浮出水面；
政府信息公開：徵用面積不符，4000畝土地不知去向
潘渡鄉政府：2016年3月28日連江縣潘渡鄉政府潘政【2016】52號文件顯示：仁山村徵地：《關於仁山村2008年以來徵地面積的公告》仁山村被徵地總面積5629.7畝，其中農用地5169.7畝（耕地1780.3畝，鰻場用地46畝，農用地3343.4畝）其他地460畝。
連江縣國土局：2016年3月2日連江縣國土資源局連國土資信字【2016】48號文件顯示：連江縣潘渡鄉仁山村農用地專用和土地徵收經福建省政府以閩政文【2011】410號、閩政文【2013】50號、閩政文【2013】313號、閩政文【2013】287號、閩政文【2013】521號文件批准。
經瞭解：連江縣潘渡鄉仁山村民委員會與歡樂公司簽訂《農村土地承包合同》簽證方：連江縣潘渡鄉人民政府、連江縣貴安溫泉旅遊區管理委員會，潘渡鄉仁山村民委員會同意將仁山村102.89畝土地承包給歡樂公司。
福州市國土局：2016年4月28日福州市國土資源局榕國土信查字【2016】30號文件顯示：涉及徵收連江縣潘渡鄉仁山村集體土地共計1689.5985畝均獲得政府批准農用地轉用和土地徵收。其中連江縣貴安溫泉旅遊開發建設公司徵收仁山村集體土地866.109畝；連江縣土地發展中心收儲項目徵收仁山村集體土地823.4895畝；多次出具徵地告知函，仁山村委會《回執函》無異議，同意放棄聽證；
福建省國土廳：2016年11月24日福建省國土資源廳閩國土資信核【2016】117號文顯示：連江縣貴安溫泉旅遊開發建設有限公司徵收仁山村集體土地866.109畝；連江縣土地發展中心徵收仁山集體土地823.4895畝；經查：涉及項目用地仁山村1689.5985畝經過批准。
根據政府公開信息仁山村徵地文件：鄉政府仁山村被徵地總面積5629.7畝，省、市、縣國土局稱：共計徵用仁山村1689.5985畝，並有相關征地文件及其徵地審批手續。但兩者相差近4000畝，這近4000畝土地沒有徵地批文，誰徵用了？去哪兒了？
根據連江縣國土資源局、連江縣勞動和社會保障局出具15份《徵用告知書》仁山村集體土地共計徵用1695.11畝，其中水田地194.755畝，林地1231.506畝，其他地268.854畝；據村民稱：仁山村人口1700多口，水田共有1600畝左右，福建省人民政府文件審批仁山村水田194.755畝，還有1400畝左右的水田被誰徵用了？去哪兒了？土地是農民的民根子，不能說沒了就沒了。
歡樂天地公司徵地手續“不全”。
連江縣發展和改革局“立項核准”2013年9月5日連江縣發展和改革局連發改基建【2013】179號《關於福建歡樂天地置業有限公司貴安極限運動中心項目核准的批覆》；連發改基建【2014】08號《歡樂天地公司貴安水上運動一、二期項目核准的批覆》；連發改基建【2014】11號《歡樂天地公司貴安水上運動三期項目核准的批覆》；
核准項目的相關文件：連江縣國土資源局國有建設用地使用權出讓合同，環保局8月31日環境保護初步審查表，7月25日建設局項目總平面圖審核。
歡樂天地公司必須根據本“核准文件”按照建設要求辦理“城鄉規劃、土地使用、消防審批、環境保護、節能評估、行業許可審批手續後開工建設”。
發改局要求歡樂天地公司根據“核准文件”，辦理完上述規劃、土地、消防、環評等手續後才能開工建設。歡樂天地公司是否辦了上述手續呢？
2016年3月16日連江縣環保局出具《政府信息公開答覆》：申請獲得“潘渡商住2011-001號、潘渡商服2011-001號、潘渡文體娛樂2011-001、2011號道路綠化及住宅潘渡2012-商住、道路及綠化002、潘渡2012-住宅、教育及道路002號、連江貴安溫泉旅遊開發有限公司貴安群體運動基地及配套設施、收儲2013-046、47、48、49號等項目徵用信息。用地在報批時，我局均沒有出具用地預審意見。2016年3月30日連江縣住房和城鄉建設局下發（2016）第001號《告知書》，經查，我單位未對上述地塊核發《建設項目選址意見書》；
由此可見：依據建設工程審批程序，歡樂天地公司徵地開發建設工程存在手續不全，涉嫌違建的情況。
“仁山廷溪洋林場”被出讓。
1998年6月29日林場出讓。《潘渡鄉仁山廷溪洋林場出讓合同》顯示：出讓方：連江縣潘渡鄉人民政府、連江縣潘渡鄉仁山村民委員會；受讓方：陳發 連江縣仁簽訂出讓協議，將廷溪洋林場林地使用權以及林場林木果樹及附屬設施，面積約為3214畝以總價65萬元出讓給陳發。鄉長林柏魯、村主任趙公榮、陳發籤字，而見證方是連江縣林業局。
2012年8月林場再次轉讓。陳發作為轉讓方以福建連江發利林果開發有限公司名義，以每畝6500元總價款總計13586690元轉給福建歡樂天地置業有限責任公司，陳發從中獲利近1300萬元。
“林場”被開發成了“歡樂世界”。據村民反映：共有5388畝林地被歡樂公司開發建設成了商品房。2011年在仁山村將過豐、仁建、仁興、仁豐四組共2321畝森林林地，被福建歡樂天地置業有限公司開發成“君豪大酒店及君豪系列樓盤、貴安歡樂水世界、貴安歡樂世界”；仁山村集體林場廷溪洋林場已建成“奧斯萊斯廣場” “貴泉苑高檔小區”。
專家觀點
江平法律諮詢機構法律專家委員會陳思主任認為：如果趙炳金、趙華忠、趙華東、趙朝風、趙華新、趙朝明、趙華國、趙公騰、趙國勝等村民反映情況屬實，那麼作為徵用仁山村集體土地的歡樂天地公司在“徵地”方面 “少批多佔” 涉嫌違法；
關於“徵地”連江縣潘度鄉仁山村大量土地被歡樂天地公司徵用必須按照《土地法》徵用；而根據《建築法》的規定：用於開發建設需要政府部門逐級審批。沒有經過審批就開發建設涉嫌“違法”；根據連江縣國土資源局《徵地告知書》連國土資徵告【2010】185、186；[2012]211\\212等材料， 如果將土地低價以“土地儲備”為由，用連江縣土地發展中心“名義”，將農民土地低價徵用，再以高價賣給企業，涉嫌違反《土地法》的規定。
關於林地：林地建設“違法”根據《森林法》第十五條規定，下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。福建歡樂天地置業有限公司將“林地”建設成商品房改為“非林地”，違反該規定。
林地“出讓”違法，轉讓無效：根據《福建省森林資源轉讓條例》第七條集體森林資源的轉讓，須經集體經濟組織代表會議或村民代表會議討論通過；第十一條 協議轉讓森林資源的程序：（三）轉讓集體森林資源的，應進行森林資源評估；；其次：本次轉讓3214畝（200多公頃）第十三條 轉讓森林資源的審批權限：（二）轉讓面積在100公頃以上500公頃以下的，由市（地）林業行政主管部門審批；連江縣林業局無權審批；第二十一條 違反本條例規定，未經縣級以上林業行政主管部門批准，集體所有的森林未經集體經濟組織代表會議或村民代表會議討論通過，擅自轉讓森林資源的，其轉讓行為無效。
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