近一個多月來，東莞市虎門鎮大寧社區江門小區的出租屋“管家”何芳麗忙得不可開交。身為小區“平安使者”的她，今年過年從廣西老家回莞後，就衝到了抗疫防控工作的一線，不但為自己管理的出租屋六戶居家隔離的租客當起了“採購員”和“聯絡員”，還成為3棟出租屋的“信息登記員”“防疫知識宣傳員”和“衛生消毒員”。
作為常住人口超千萬的經濟大市，人流、車流、物流來往密集，東莞疫情防控任務之艱鉅可想而知。這場全民戰“疫”中，聚集了許許多多像何芳麗這樣普通人的抗“疫”力量，折射出東莞在打造共建共治共享基層社會治理格局的成效。
近年以來，立足於本外地人口嚴重倒掛的特殊市情，東莞推進以“人人友善，人人平安”為核心理念的平安文化建設，通過文化的浸潤式教育，引導社會群體提升守法自覺，主動參與基層社會治理，社會共融的友善氛圍日漸濃厚。
共建：多點開花、創新不斷
最近，東莞市亨鼎商貿有限公司主動為公司在塘廈與清溪的9家商場減租，二三月份共為1200家商戶減租380萬元，減租幅度達50-70%，消息在朋友圈裡刷屏後，網友紛紛盛讚其是“中國好房東”。這是東莞市亨鼎商貿公司積極履行企業社會責任的一個側影。
“您好，請測量體溫，並出示您的‘莞e申報’碼。”“還沒有申報？請掃描這個二維碼，我來幫您。”3月27日中午，在塘廈鎮田心村附近的亨達商業廣場，入口處的工作人員認真地為顧客測量體溫。亨達百貨田心村店地處繁華地段，周邊的工業園區有大量工廠。與一般商場僅測量進入人員體溫不同，亨達百貨入口擺放著“莞e申報”的相關信息，提示市民配合申報的義務，工作人員還耐心地幫助顧客申報。走進百貨，商場的主過道和重要通道上，張貼著防疫知識海報，營造出濃濃的防控氛圍。
2018年以來，東莞立足於本外地人口嚴重倒掛的特殊市情，創新基層社會治理模式，推進平安文化建設，將社會治理的工作重點從事後打擊向事前預防轉變，工作方式從外在強制向內心自覺轉化，出臺了《東莞市關於推進平安文化建設的指導意見》，以企業平安文化建設為突破口。在這一治理邏輯中，東莞創新性地從“人”特別是廣大務工人員這一核心要素入手，提高社會治理精細化水平。
2019年初開始，平安文化建設的“觸角”進一步向工廠（企業）、村（社區）、校園、商場（市場）、住宅小區、出租屋集中區域等6大重點部位延伸，一系列“自選動作”亮點頻頻。
東莞還將異地商會積分制管理與平安文化建設結合，積極引導全市近200家商會動員會員企業開展共建。其中，市委政法委聯合塘廈鎮以及東莞市東源商會共建平安文化，亨鼎商貿作為東源商會的會員企業，積極響應號召,以旗下多家亨達商業廣場作為平臺，通過豐富的形式吸引群眾特別是廣大務工人員的參與，潛移默化地宣傳了平安文化。去年，鎮政法辦積極牽線搭橋，聯繫了急救、公安防詐騙、交警、消防、反家暴宣傳等部門的專業力量，在商場內舉行了急救知識培訓、電信防詐宣傳、反家暴宣傳、信訪普及、交通安全宣傳、消防安全宣傳等多場專題活動。
“這些活動都是商場自己策劃、提需求，我們政府幫他們做好鏈接服務。”塘廈鎮委政法辦工作人員李順歡說，“每次活動都吸引了數千人，廣場上擠得滿滿當當，不少附近的居民還自帶椅子過來參加，參與積極性很高。”
在寮步鎮，提起平安文化文藝宣傳隊，不少居民都津津樂道。為拉動社會力量參與平安文化建設，去年東莞市委政法委在全市遴選了三個平安文化市鎮共建項目，予以資金和資源支持。“寮步平安文化文藝宣傳隊的組建及宣傳”正是其中之一。這支平安文化文藝宣傳隊吸納志願者協會、村民等社會力量，用半年的時間走進寮步多個村（社區）、學校、企業、小區，共舉辦20場巡迴匯演，參與演員和志願者超過4千人，儲備了53個平安文化主題節目，現場參與觀眾超過3萬人。
“通過文藝演出這一喜聞樂見的形式，讓老百姓對平安文化有了全新的認識和了解。”寮步鎮黨委委員丁湧介紹，“我們還通過派發小禮品等方式，鼓勵參加活動的市民現場拍照、發朋友圈，利用社交媒體線上線下互動，即時、有效地最大化宣傳效果。”
在厚街鎮，由鎮公安分局聯合鎮教育辦共同創建了“厚街少年警校”，每年招募2000名“少年警苗”，以“少年警苗”將平安文化輻射到一個個家庭，搭建警民互動聯繫的橋樑。“我們厚街鎮現有師生群體約9萬餘人，預計少年警校模式可輻射師生家長群體約36萬人，佔全鎮總人口的45%。”負責人介紹。
平安文化建設是一項系統工程，政法部門通過聯合公安、教育、民政、工青婦、商會、企業等，實現資源整合、多方聯動，基層探索多點開花、創新不斷，構建起了東莞共建共治共享的社會治理新格局。
共治：人人參與、人人盡責
與何芳麗一樣，莫芳也是虎門江門小區的一名出租屋“管家”，幫助房東打理出租屋已有10多年。去年開始，虎門平安建設促進會在江門小區試點開展的平安小區營造項目作為三個市鎮共建項目之一。項目在小區內打造3S(safe、smart、share)之家，莫芳與何芳麗雙雙加入了“平安使者”隊伍。
江門小區有本地居民390人、外來人口3500人，是典型的人口倒掛型小區。虎門平安建設促進會副秘書長紐麗娟說，“我們的思路是先硬件再軟件、先活動再發動，讓大家先看到項目建設帶來的獲得感，從而主動參與到社會治理工作中來。”
促進會的工作人員與社工先是聯繫工信、交警、城管等多個部門，對小區的村容村貌進行了“大修整”，昔日網線亂搭、車輛亂停、垃圾亂扔的情況變了，小區變得整潔、安全、有序。隨後，多場豐富多采的平安文化活動展開，讓居民們感受到了活動的樂趣。“我們孩子都參加了社工們組織的平安教育夏令營，一個多月來孩子進步特別大。”莫芳說，她和何芳麗正是因此受到社工們的感召，加入了“平安使者”的隊伍。項目還推出了積分兌換，參加平安建設活動獲得積分可兌換生活用品，鼓勵更多居民加入平安使者。
目前在江門小區，已有28名居民主動報名成為“平安使者”，50多名房東、二手房東和出租屋管理員成為“樓長”。在此次的疫情阻擊戰中，他們協助社區、小組工作人員進行信息核查和服務群眾，有效地緩解了一線工作人員人手不足的問題。“雖然這段時間很辛苦，但是我們的租戶都很配合工作，現在所有居家隔離的人都解除隔離了，大家一起戰勝了疫情。”何芳麗說。
在長安鎮，一支超過1200人的“長安平安使者守望隊”也是社會治理人人參與、人人盡責的生動體現。去年，長安鎮啟動“平安使者共建社區”項目，居民們利用日常碎片化時間，積極參與社區共治的群防工作。截至去年底，這支隊伍累計服務時數達22萬3000小時，開展平安建設相關主題活動790場次，其中576次守望夜巡行動，48期平安文化週末主題活動。
“長安平安使者守望隊”分佈在全鎮13個社區，每週三次開展“守望·長安”夜巡活動。守望隊不僅是一支擁有紅十字會頒發的救護員證的救護隊伍，還是鎮“智網工程”的民間信息員和隱患排查員，截至去年底，共上報隱患信息1190條，全部得到相關部門的處理、跟進。守望隊還積極參與平安文化倡導，排查殭屍車、整理共享單車等交通整治，路面、公共設備損壞隱患排查，以及巡邏防控、應急技能宣傳、平安主題傳單派發等活動。
隨著平安文化建設的不斷深入，越來越多市民從認識、理解到主動參與。虎門鎮的“平安使者以案說防”項目，線上公益籌款獲得532名社會熱心人士和愛心企業支持，籌集到款項近2.9萬元，獲得配捐資金1萬元；橫瀝鎮獲成立東莞市首個社區發展基金會，由鎮政府出資250萬元，橫瀝各商協會、企業家共同籌資352萬元，政企聯動多元力量共促社會平安；東城法庭譚立訴調對接工作室、寮步張惠歡律師調解室、黃江鎮祥叔調解工作室、橋頭鎮莫滿水調解工作室等一批基層調解工作室逐漸在全國打響品牌……
眾人之事眾人辦。東莞的平安文化建設改寫了政府大包大攬的治理體系，不僅向社會傳播了積極向上的正能量，更吸引了多方社會力量開展共建，撬動了多種社會資源投入，帶來了社會活力的競相迸發。
共享：安全感、獲得感不斷提升
如果說“共建共治”意味著公眾參與度的提升，那麼“人人共享”則指向獲得感、幸福感和安全感的不斷增強。
隨著平安文化不斷向各個重點領域推進，東莞全市綜合治理平安建設形勢明顯好轉。去年，東莞拿下2018年全省綜治工作（平安建設）考評第二名，創造了多年來最好成績。2017—2019年，東莞全市刑拘數、逮捕數、移送起訴數實現3連升，均位於全省第3位。
位於塘廈鎮林村的新太陽工業園的“平安共創園”項目，也是2019年全市三個平安文化市鎮共建項目之一，由市投入15萬元、塘廈鎮投入50萬元、新太陽工業城投入950萬元共同建設。工業城佔地150畝，有150家企業，共有員工3萬多名，勞動糾紛矛盾一度是園區的“老大難”問題。通過鎮政法辦的“牽線搭橋”，園區內新設立了第三法院訴調對接中心平安共創工作站，這也是全首個設在工業的訴調工作站。去年，園區內還舉行了“人社分局長見面日”、勞動爭議化解、勞動法講座、平安文化宣傳等一系列活動。
《人民法院報》頭條刊登了發生在新太陽工業園的這宗“最強調解”案件。去年7月，園區一企業對外派員工王先生做出派遣中止以及解除勞動關係的決定，王先生和企業因為未能達成賠償金額而爭執不下，來到訴調工作站尋求解決。當天工作站輪值的東莞三院法官孫菊，僅用幾個小時就做出了雙方當事人都滿意的調解，並進行司法確認，公司承諾10天內支付王先生18萬元補償款。訴調工作站為園區內的企業和勞動者提供了“家門口的服務”，2019年園區涉勞資糾紛60宗，全部通過園區自行化解，實現了“矛盾不出工業園”；園區治安刑事案件較去年同期也大幅下降12.5%。
通過平安文化建設，企業有了更多獲得感。“園區平安友善的氛圍好了，現在園區內廠房出租率達到了100%，很多企業都排著隊想進駐我們工業園。”工業園招商部副總經理謝廣祝說。
“平安文化建設工作已成為商會、企業、員工多方共贏的紐帶。”江西商會會長滕鷹這樣說。
他介紹，商會會員企業廣東匯興精工智造股份有限公司率先開展了建設“平安企業”活動，著力營造平安友愛的氛圍，提高員工的文明素養以及防範意識和技能，既為員工提供了安全穩定的就業環境，又為企業快速發展營造了良好的氛圍，企業員工的流失率降到了公司成立10多年一的最低點。 匯興智造的一位工程師鄭燁說，在公司工作的幾年裡，通過平安文化的凝聚力，各類活動讓大家的幸福感和工作的熱情同步提升，因此他將家從深圳安置到了東莞。
以平安文化建設創新基層社會治理模式，讓共建共治共享的理念融入城市的每一處角落，東莞正不斷以社會治理現代化水平提升，為推動“灣區都市、品質東莞”建設匯聚起動力。
【記者】郭文君
【作者】 郭文君
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
閱讀更多 南方plus客戶端 的文章
