長三角生態綠色一體化發展示範區正式揭牌運作至今已經5個多月。冬去春來的5個多月，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，示範區的發展並沒有停止，而是在“加碼”。
昨天下午，長三角一體化示範區理事會舉行第二次全體會議，會上，示範區過去的5個多月裡取得的階段性成果擺在了滬蘇浙三地參會的理事會單位成員面前。5個多月來，將推動一體化制度創新作為首要職責的示範區，在42項重點工作33個重點項目的有序推進中，交出了首批制度創新的成果。
圖說：元蕩橋工程現場航拍，青浦（上）和吳江（下）兩地施工現場隔江相望。新民晚報記者 徐程 攝
歷史性突破
“水鄉江南”要有新探索
頂層設計、統籌協調、資源配置是示範區的工作重心，頂層設計更是重中之重。過去的5個多月，示範區“1＋1+6”的規劃體系正在加緊編制。第一個“1”，是指“2413”範圍的示範區國土空間規劃。作為首批制度創新的成果之一，昨天下午，一體化示範區國土空間規劃（2019-2035年）草案提交理事會第二次全體會議審議。
對於這份國土空間規劃草案，上海市發改委主任、示範區執委會主任馬春雷用“歷史性突破”五個字來形容。“我們這次審議的國土空間規劃，是全國範圍第一份跨省級區域、有法定效力的空間規劃，第一次實現了全國範圍內，跨不同省級行政區、一張藍圖管全域的目標。”
同時，第二個“1”，“660”範圍的先行啟動區國土空間規劃，目前正在同步啟動、同步推進研究，即將轉入正式編制階段。生態環境、水利、產業、綜合交通、文旅等6個專項規劃也正在抓緊編制之中。
圖說：西塘古鎮景色。新民晚報記者李銘珅 攝
而在理事會特邀成員、上海市社會科學界聯合會主席王戰看來，理事會第二次全體會議的舉行是示範區發展的新起點，之前5個多月的建設取得了階段性成果，為下一步發展打下了很好的起步基礎。尤其是首創的設計規劃，對於推進一體化建設和今後的複製、推廣將起到很大的作用。就連會議舉行的時間，也非常有意義。“經歷了新冠肺炎疫情，大家對人類命運共同體，區域中如何協同創新發展的共識，會比之前更強烈。”
站在新起點要怎麼起步？王戰說，浙江安吉的青山綠水是很好的榜樣，而示範區的發展要求會更高。“要在生態和綠色方面做出不同的探索，安吉是‘山區江南’，這裡是‘水鄉江南’，就應該有一些新的探索，所以在水治理方面要有很大的探索。”
政策乾貨“含金量”高
“金融16條”已有落地嘗試
理事會第二次全體會議審議通過的《關於支持長三角生態綠色一體化發展示範區高質量發展的若干政策意見》，著眼於“有乾貨”，突出“含金量”，聚焦示範區建設資金、土地、行政審批改革等，形成了22條政策措施。
在示範區金融創新方面，近期，為企業提供融資支持，執委會會同央行上海總部及兩省一市銀保監、證監、金融管理等12個部門出臺了金融支持16條政策措施。不過一週的時間，滿滿乾貨、可操作性強的政策舉措已經有了不少落地嘗試。
推進同城化金融服務、試點跨區域聯合授信、提升移動支付水平……政策發佈5天后，浦發銀行長三角一體化示範區管理總部成立，將對“示範區金融16條”逐一落實；不久前，中國銀行推出長三角示範區對公開戶一站式金融服務，通過移動智能櫃檯上門服務，免去客戶異地奔波，實現“客戶在哪裡，櫃檯就開在哪裡”的全新服務模式。
圖說：青浦區金澤鎮上海美蓓亞精密機電有限公司正在接受一批從崑山運送來的生產原料。新民晚報記者徐程 攝
重點項目密集施工
制度創新成熟一項推出一項
連通青浦、吳江的東航路對接康力大道項目正在火熱施工，計劃今年9月30日同時“撞線”；華為研發中心項目一期佔地1420畝，預計6月底前開工1到2個組團；生態廊道規劃造林，湖蕩整治加大力推進，示範區的生態綠色底色更亮了……進入“密集施工期”的示範區，聚焦生態環保、互聯互通、創新發展和公共服務等4類33個重點項目有序推進，而這個“項目庫”還在不斷滾動完善中。
圖說：青浦區青松生態走廊航拍。新民晚報記者 徐程 攝
探索跨區域一體化制度創新是示範區的核心使命。過去的5個多月，示範區聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務和公共信用等8個方面率先開展一體化制度創新。目前都在抓緊制定相關具體方案，將成熟一項、推出一項。
對於生態保護，兩省一市生態環保部門共同研究建立示範區生態環境“三統一”制度，在標準統一方面已經形成了示範區現有汙染排放標準庫，監測統一正與智慧環保信息平臺建設同步推進，執法統一已編制完成區域環境執法自由裁量權管理辦法。對於項目管理，兩省一市發改委共同研究形成了示範區核准的投資項目目錄。堅持最大限度縮小核准範圍，堅持最大限度下放核准權限，除規定由國家核准的事項外，省界跨區域項目由示範區執委會負責核准；除國家明確要求保留在省級，不得下放的核準事項外，非跨界項目能放盡放，核准權限全部下沉至青浦、吳江、嘉善，釋放投資改革的政策紅利。對於土地管理，示範區執委會已牽頭研究形成示範區存量土地盤活初步方案，將為示範區建設拓展新的空間。對於要素流動，兩省一市經信部門共同研究形成了示範區產業發展指導目錄、先行啟動區產業准入標準，通過政策導向推動示範區產業綠色創新發展。
圖說：嘉善沉香蕩工程段。新民晚報記者 李銘珅 攝
“今年在推出的42項重點工作中，更重要的是制度創新的成果。這次理事會審議通過了第一批制度創新成果，我們今年還會推出不少於30項制度創新成果，希望能夠在示範區走出一條在跨區域發展過程中共建、共商、共享、共贏的發展新路。”馬春雷說。
新民晚報記者 毛麗君
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