能源课堂
作者：聂光辉
近年来能源领域的腐败在反腐高压态势下收敛了很多，但腐败案件依然高发，很多都牵扯到以往二三十年，一旦案发基本呈现涉案人数多、涉案金额规模大、官商勾结等特点。能源领域的腐败问题从当事人内在原因看是其利益熏心、价值观扭曲等导致的，外在原因和过去的能源计划调控和自然垄断地位有很大的关系，权力封闭下相应的权力制约失效，从而滋生了腐败的土壤。
能源项目审批寻租空间变小，市场配置要素有利于反腐
能源项目审批权本身没有错，但对于没有关系的企业而言，项目审批脱层皮确实也不是什么秘密。能源体制改革的部分内容就是能源领域的简政放权、审批权下放、取消非必要审批等。分散审批权限及减少不必要的审批环节，其目的都是要约束审批权的自由裁量，压缩项目审批寻租空间。能源项目审批权是计划经济时代产业发展的指挥棒，在一定的历史时期集中力量搞发展建设中发挥了重要作用。但随着市场经济的成熟，这根指挥棒被太多的利益缠绕，脱离了能源领域的产业政策布局的初衷。
随着能源领域市场化改革的深化，市场配置要素作用也被提到了新的高度。在计划为主导转变为市场配置优先的情况下，能源领域原本相对封闭的权力运营被打破了，市场主体也开始发生变化，权力背后的灰暗交易的生存空间受到了挤压。新的市场主体更渴望公平、合理的竞争，旧的市场主体由于能源项目审批权的转移或取消而越发难以暗箱操作。
能源产业布局缺乏全局观，市场配置要素作用仍离不开行政监管
能获得下放的能源审批权的基本是地方政府，各地由于产业布局缺乏统一性，如果没有上级的行政监管，很容易根据自己的需求瞎指挥、乱作为，比如光伏、风电的过剩，实际上就是只求项目上马快，投资建设短期拉动经济发展见效益，至于后期过剩电能消纳等又产生了新问题。这就是地方政府没有能源产业布局全局观的典型表现。
在明确市场对资源配置起决定性作用后，能源领域的市场配置要素就成为了能源体制改革深化的重点，比如建立相对完备的能源供需的要素市场，进行能源领域的价格市场化改革等，这些都是为了培育能源领域的市场竞争主体而进行的系列动作。但要素的市场化改革并不是自由市场下的政府放任不管，而是要在满足保障国家能源安全及发挥好能源公益服务性的基础上，政府不再对能源资源的配置进行不恰当干预，逐步缩小“计划调控”的作用范围，更多的依赖市场经济的规律来解决能源发展问题。
