蚌埠市社会组织助力织密困境儿童“安全网”
日前，在蚌埠市民政局社会组织服务中心会议室，由蚌埠市社会工作（者）协会主持召开的座谈会上，5名担任留守、困境儿童“叠加监护”的监护辅助人和监护督导人和蚌埠市的部分知名作家进行座谈，分享了困境儿童保护的成果。中国作家协会会员、蚌埠市作家协会原主席钞金萍动情地说，动员社会组织助力留守困境儿童的保护，在蚌埠民政系统体现了责任和担当。
2017年8月，经安徽省民政厅流浪乞讨救助指导中心推荐，蚌埠市社会工作（者）协会与爱佑慈善基金会、怀远县民政局、北京圃蕾社工服务中心签定了“爱佑安生项目”四方合作协议书，北京市爱佑慈善基金会总投资300万元，用于蚌埠市的农村留守儿童的保护工作。
通过两年多的实施，蚌埠市民政局、蚌埠市社会工作（者）协会围绕困境儿童、农村留守儿童救助、关爱和保护，在安徽省农村留守儿童保护试点县的怀远县，选择了比较偏远的三个乡镇10个项目村及一所小学。在项目实施过程中，多次深入各户进行基线调研、免费为儿童和家长体检义诊、为困境儿童发放营养礼包及生活用品，先后使1300余名儿童及家长受益。投入近100万元改建扩建了儿童活动中心，试点的10个村儿童活动中心2017年11月正式同时挂牌，购买了图书和书柜，方便孩子和家长借阅。中心的正常运行做到了有专人管理，节假日定时开放，管理人员有职责、有考核、有补助、有培训。通过儿童活动中心规范运行，不仅使“爱”在制度中充分释放，“情”在活动中不断加深，“能”在场所中逐步提高，“德”在互助中受到培育，“智”在交流中得到拓展，有效解决了节假日家长监护思想放松，导致孩子失控失管的问题。
在取得阶段性成效的基础上，蚌埠市社会工作（者）协会会同北京市爱佑慈善基金会、探索并推行了“叠加监护法”。针对少数监护人或委托监护人监护责任心不强、监护水平不高、监护方法不当、监护精力不够的实际问题，我们在项目开展村探索推行了配备监护辅助人和监护督导人的叠加监护做法。做到了辅助监护人、监护督导人筛选坚持“三不一齐”，即不为血缘、不为区域、不为推荐，一齐即底线看齐；履职做到“三建一补”即建机制、建档案、建责任，一补即工作补贴。培训实行“三点一线”，即县城服务点、村里流动点、活动中心提升点，一线即线上考核、点评。叠加监护做法强化了家庭监护主体责任，焊接了监护安全围栏，堵塞了监护各种漏洞，预防了因监护原因发生的各类事故。在10个村监护探索基础上，2018年8月在蚌埠市重点村推行“叠加监护”模式。在市区的六个区，确定了60户家庭开展叠加监护的试点，遴选了30名叠加监护人，在推进的村主要负责人和儿童福利专干的配合下，开展叠加监护工作，织密了儿童保护的安全网。
怀远县淝河乡未成年人于某喜、于某英的父母长期不履行监护责任，其爷爷在替代监护期间犯有严重过错。为了加强对未成年人的保护，怀远县各级组织、民政部门用足了相关保护、扶助政策，均没有得到预期效果，在多措并举无效，反复教育孩子父母和爷爷的情况下，蚌埠市社会工作（者）协会与怀远县民政局及时提请了司法保护程序。2018年5月28号下午，经怀远县人民法院开庭审理，依法撤销了两兄妹父母监护资格，并依据法律规定，由怀远县民政局替代监护，依法保护了未成年人于恭喜于杭英兄妹合法权益。
为了强化专业知识的培训，通过四方合作，采取了集中授课、个别辅导、现场帮教、在线考核等办法，对聘任的各类人员进行了多批次、多维度、多层面培训，不仅为怀远县10个项目村有需求儿童长效保护奠定了人才基础，培训了一批儿童福利、监护督导专干和校园安全骨干。同时也为下一步在全市推行叠加监护做法提供了师资资源和链接。
蚌埠市开展关爱留守儿童爱心公益活动
蚌埠市民政局、市社会工作（者）协会充分调动和发挥社会组织的作用，积极参与对留守（困境）儿童的保护工作，目前已有10余家爱心公益组织开展活动，有承接省民政厅“成长相伴”留守儿童保护项目，有市民政局组织实施的“公益众筹”大赛项目，有会同壹基金开展的“温暖包”项目，有捐资助学的行动，有对困境家庭特殊保护新建住宅的“爱心阳光小屋”项目，有心理咨询疏导，有作家结对帮扶等，使蚌埠市的留守困境儿童保护形成了“由点到面”的良好的态势。创新实施的农村困境留守儿童保护的“叠加监护”项目荣获蚌埠市2019年“十大法治实事”，依法保护的困境儿童宫井豪荣获“2019年全国十大最美孝心少年”称号，具体参与实施“叠加监护”的市社会工作（者）协会副会长门建林荣获中组部授予的“全国离退休干部先进个人”称号。
