前言
既五證齊全何來違建這一說？
五證齊全為何還是“影響規劃”？
施工人員正在拆除一處違章建築。（IC photo/圖）
隨著經濟社會的發展，規劃是有可能調整的，甚至某些調整是必要的。但第一，應該儘可能地保持規劃、政策的長期平穩，調整應當儘可能地少，應當儘可能地減少對現實情況的干擾、儘可能地降低社會成本，並且應該走正當程序來調整；第二，不得不調整並且造成投資方、購房者資產財產損失的，應該遵循出於公共利益之目的而徵收的程序，依法給予補償。
眾所周知，違章建築，指的是違反有關法律法規，沒有經過合法審批手續而私自建設的建築物。可是，五證齊全的房子也可能是違章建築嗎？最近刷屏的一份文件，刷新了人們的認知。
據澎湃新聞報道，濟南正在大力開展雪野風景名勝區違建別墅清查整治工作。
雪野拆違其實早就開始了，2019年就有很多湖邊別墅被拆除。不過，當時拆除的基本上是當地村民私自建設的，是真正的違章建築。這次情況卻有點不一樣。根據一張“萊蕪區審批手續齊全違建別墅項目分佈圖”，包括520棟1032套別墅為“五證齊全違規別墅”。
這些項目“五證齊全”“審批手續齊全”，為何又變成了“違建”“違規”呢？這些手續齊全的“違建”要如何處理呢？
一份落款為“濟南市萊蕪雪野旅遊區管理委員會”的公告給出了處置方案。公告稱，為了恢復雪野風景名勝區的自然生態功能和公共屬性，要依法拆除風景名勝區規劃範圍內影響自然生態環境的建築。公告稱，為了維護產權人的合法利益，對已竣工驗收並交付使用的建築，參照類似房地產市場的評估價進行補償，對未竣工驗收、未交付使用的建築，按照在建工程的評估價進行補償。公告還制定了獎勵政策，對早簽約的產權人給予獎勵，最多可達20萬元。
這份公告，其實承認這些建築是合法的，只是為了恢復旅遊區的自然生態功能，所以要在補償之後進行拆除。
其實，類似的情況不止出現在濟南。新京報2018年就曾報道，河北承德市一個別墅項目也是五證齊全，合法建成，後來卻被以“侵佔河道範圍”為由認定為違法違規而拆除。2019年11月，江蘇蘇州吳江太湖邊的多個別墅區也都有五證齊全的房屋被強拆，理由是“不符合太湖風景名勝區的相關規劃，違反生態紅線”，然而，這些房屋所違反的規劃是2016年才頒佈的，但房屋則早在2006年就獲得了官方頒發的建設工程規劃許可證。
在這些強拆中，產權人都會得到一定的補償，但是，這些原本合法的建築卻要被拆掉，肯定會造成巨大的浪費。更重要的是，政府對項目審批通過的文件具有法律效力，如今，卻輕易就否定了這些審批文件的效力，如何形成穩定的市場預期？其中造成的損失又應該如何處理？若是當年取得“手續”的過程中存在問題，如何進行追責？對平白牽扯其中的投資者、購房者又該如何安排？
當然，隨著經濟社會的發展，規劃是有可能調整的，甚至某些調整是必要的。但第一，應該儘可能地保持規劃、政策的長期平穩，調整應當儘可能地少，應當儘可能地減少對現實情況的干擾、儘可能地降低社會成本，並且應該走正當程序來調整；第二，不得不調整並且造成投資方、購房者資產財產損失的，應該遵循出於公共利益之目的而徵收的程序，給足補償。
比如因生態環境保護而對規劃作出調整，這完全可以理解，但在調整規劃時，必須尊重已經存在的利益相關方，儘可能減少對他們的影響。即使不得不清除，也應該有合法合情合理的依據與名目，通過公平協商給予充分的補償，而不是一紙通告定性為“違建”，然後強拆。
辛省志
來源：南方週末
