市纪委监委工作人员比对“全市通办”平台数据。
大数据作为一种技术手段，带来划时代的技术变革，更是一种思维方式，将引发理念、态度乃至思想的深刻革命。
“从正风肃纪监督到大数据监督，一步步深化拓展到监督体系和治理体系‘两个体系’建设，就是要通过把监督有效融入治理之中，强化对权力的制约和监督，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中作出贡献”。沈阳市纪委监委围绕这一工作理念，将大数据监督平台拓展为大数据监督体系，用高质量日常监督倒逼政府职能部门落实主体责任，用监督体系推进政府构建科学规范的治理体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
应急处置助力疫情防控管理高效化
市纪委监委注重巩固拓展大数据监督工作成果，立足职能职责定位，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力完善大数据监督和推进大数据治理，切实为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚强纪法保障。
疫情发生期间，一个排查重点人群的管理平台受到广泛关注。政府部门用上它，疫情排查防控更加便捷，形势趋势研判更加精准；老百姓有了它，待在沈阳感觉更安全了。这就是沈阳市在推进“两个体系”建设过程中，适时开发的外地来沈人员排查管理平台。平台通过采集汇总外地人员来沈时间、方式、途经地、同行人员、后期行踪轨迹等信息，提供筛选查询、跟踪记录以及趋势分析等功能，在疫情防控方面发挥了重要作用，推进了应急处置高效化。
“这是我们运用大数据监督分平台数据，在市纪委监委指导下，组织人员连续奋战，仅用不到24个小时研发完成的，并于1月31日晚投入使用。目前，疫情防控重点人群排查管理系统经过去重后，已沉淀居民信息675.3万人。”市民政局副局长陈连宽告诉记者，借助平台功能，能够准确掌握全市重点人员行踪轨迹，及时发现隔离人员发热情况，实时掌握跨区域人员流动信息等，还可以通过大数据统计分析，清晰、全面、直观地看到来自特别关注地区、需要关注地区、可以关注地区的来沈人员数量增减变化情况，以及在各区、县(市)分布情况，并对来沈人员地区、离沈人员走向进行流量统计排名，为各地区、各部门研判疫情态势、调整防控部署、提高防控效率，打赢疫情防控阻击战提供精确数字依据。
不只是民政系统，疫情发生后，沈阳市积极运用大数据监督技术助力疫情防控工作，以沈阳正风肃纪大数据监督体系为引擎，推动市民政局、卫健委、医保局、教育局、交通局、市场监管局、人社局等部门进行数据互通对接，实现全市疫情监测、防控救治、资源调配、人群轨迹等信息的汇聚和分析。
市信息中心副主任刘智勇介绍，“近年来，市纪委监委建设正风肃纪大数据监督平台，引领我们用大数据思维做好信息化建设工作。疫情防控期间，借力大数据监督体系建设成果，迅速推进‘沈阳市疫情监控指挥’‘健康通行码’和‘全市通办’等疫情防控平台建设，为市委、市政府在疫情防控、复工复产等方面进行精准施策提供了坚强保障。”市信息中心在疫情发生初期即开发上线了沈阳市疫情监控指挥平台，对全市公共场所、内外贸易、交通运输、水电气暖、民生物价和环境治理六大领域的疫情进行全面监测，并搭建了“视频指挥调度系统”，辐射沈阳市疫情防控指挥部15个工作组和13个区、县(市)疫情防控指挥部，为市疫情防控指挥部实时掌握疫情、科学决策提供了强大指挥平台。
●数说成果
疫情期间，市教育局通过有线电视、网络平台播出中小学“云课堂”，全市66万余名学生和近4.7万名教师参加。市人社局在线上对1400家企业共计37万余名职工失业保险进行快审快批；助力589家企业成功招聘2.04万余人。
市纪委监委有关负责人表示，在总结大数据防控疫情做法基础上，将在市纪委监委机关推进“智慧纪检监察”大数据平台建设，进一步整合党风政风监督平台、信访检举控告平台、案件监督管理平台以及巡察监督大数据分平台等，发挥大数据技术优势，推动监督执纪信息共享，完善纪检监察工作体系，提升工作效能，服务领导决策，切实推动纪检监察工作高质量发展。
流程再造监督植入权力运行全过程
市纪委监委针对政府部门监管重点、短板和弱项，选择权、财、物高度集中，权力运行风险突出，与群众利益密切相关的领域重点突破，确定发改、民政、人防、交通、科技、国资六家单位为首批“两个体系”建设试点单位，推动运用云计算、大数据、物联网等新一代信息化手段，发现问题、剖析原因、落实整改，完善监督体系，推进治理体系建设。沈阳市监督体系、治理体系“两个体系”建设工作拉开序幕。
市发改委作为经济综合管理龙头部门，掌管项目资金“第一公里”。2019年以来，沈阳发改委系统先后有信息中心原主任，经贸处原处长，法库县发改局原局长三位干部被留置，涉案金额最多的超过1000万元。以新兴产业经费一项补贴为例，法库县一家“养鹅场”没有冷库、没有冷藏车，甚至一根鹅毛都没有，就骗取市发改委近800万元国家冷链补贴物流补贴。市纪委监委通过下发监察建议、开展专项治理、植入大数据监督等手段，督促清缴违规发放中央预算内资金和新兴产业专项资金3000万元。压缩干部的审批权，新兴产业专项资金审批时限从123天压缩到32天。
以此为契机，市发改委在“种好自留地”同时，把全市项目资金链条管控起来。并与全市其他部门系统互联互通，开辟一条可持续创新、可快速复制的行权治理体系新路子，守住“第一公里”。
●数说成果
2019年7月，市发改委率先建设“行权体系管理平台”，分为正风肃纪分平台和公共资源交易平台，采用软技术实现硬约束，完成15亿元资金网上办理，18项权责清单线上运行，公开2013年以来全部资金项目类信息，总金额超过21亿元。
精准监督真正实现管今管明管长远
“通过流程再造，将监督植入权力运行的全过程，把监督牢牢挺在权力运行的第一道关口，不仅可以有效解决权力运行过程中监督缺位问题，还可以让权力运行部门精准治理，精准服务。监督部门可以实现精准监督，真正实现管住现在，管住今后，管住长远。”市纪委监委第一纪检监察室副主任朱建伟说。
2019年9月，大东区纪委监委连续查处九起违规办理残疾证的案件，有中间人利用办残疾证收取好处、社区干部冒名顶替办理残疾证等情况。为此，大东区选定此项业务，开发建设了申办残疾证工作监管系统，将监管预警程序嵌入系统中，通过公职人员、社区工作者、残疾人专干、医院体检和全市残疾人等信息比对，排查出疑似问题75件，立案12件。此外，该系统还打通中国残疾人联合会办证系统，将纸质化流转改为系统填报，避免了人为篡改、删减或伪造，从源头上堵塞漏洞。
针对备受市民关注的欺诈骗取医保基金问题，市纪委监委以问题为导向，推动市医保局针对欺诈骗保事件展开专项分析，对接卫健、健康、信用等部门系统，借助正风肃纪大数据平台和医保大数据平台，建设了医保反欺诈平台，对欺诈骗保事件的行为特征进行挖掘探索，形成监管规则和反欺诈模型，开展监管对象风险评估。
“去年，通过医保反欺诈平台识别出于洪圣爱医院出现门诊住院人次比异常、床位利用率陡增、集中入院和集中出院等异常情况，先后出现三五成群团伙结伴就医现象。”市医保局医药保障服务管理和信息处处长张威说，该平台第一时间就识别并发出预警。经查，该医院存在虚构治疗、伪造病历、伪造购药发票等违法违规行为。医保部门依据有关规定，解除其服务协议，并将线索移交公安机关。
通过“两个体系”建设，市医保局已经初步实现精准监督、实时监督、方便快捷、高效服务目标。
13个小专项建起闭环监督和治理模型
在第一批市直部门试点取得初步成果基础上，2019年9月，市纪委监委将试点范围扩展到13个区、县(市)，指导每个地区结合实际确立一项最具代表性或急需加强监管的业务领域，作为区县小专项系统建设试点。探索从根本上解决问题的可行方法，以“小专项撬动大监督”，压实区县主体责任，推动区县监督体系和治理体系建设。
去年1月，和平区新华街道接到一封举报信，反映红星社区张某伪造孩子出生证明骗取扶助金。经查，因社区工作人员无法人工识别出生证明真伪，2017年为张某发放扶助金四万多元。之后，和平区纪委监委督促新华街道对所属254名扶助对象重新进行核查，发现五起问题，共涉及金额八万多元。和平区以此作为切入点和突破口，建设计划生育家庭特别扶助金小专项系统，与职能部门数据库有效对接，查出涉及隐瞒婚姻、重复领取等多种情况，涉及金额10万元，并予以追缴。和平区小专项系统在做好事后监督同时，强化事前防范，突出事中控制，确保补贴资金安全发放。
沈河区民办养老机构补贴领域小专项系统，除了具备数据自动比对的事后监督功能，还打通人口、企业、信用等数据，从源头上杜绝不符合条件人员的补贴审核发放，彻底改变养老机构管理手段粗放、落后情况。目前，该小专项系统已经上升为全市养老机构运营补贴大系统。市民政局养老处处长张葛说：“以前发放养老补贴时，心都是悬着的，干着活还承担风险和压力，担心基层机构弄虚作假，但苦于没有办法进行监管。现在通过这个系统，解决了困扰多年的老大难问题，感谢市纪委监委有力监督推动了养老领域治理!”
通过记录行权轨迹和日志，做到可追根溯源。随着13个小专项系统上线运行，基层政府对业务流程分解更加颗粒化，服务更加精细化，监管更加透明化，帮助出现问题的地区领域建起发现问题、剖析原因、整改问题和避免再次发生问题的闭环监督和治理模型。
●数说成果
截至目前，13个小专项系统发现疑似问题线索1.21万条，涉及金额约2800万元。小专项系统实现了一个区、县(市)开发，13个区、县(市)和相关市直单位均可复制应用，发挥连点成线、连线成网的通用功能。
沈阳实践
获得好评
“这是沈阳市落实党的十九届四中全会精神，加快推进治理体系和治理能力现代化的具体实践，是应用大数据监督、区块链技术的一个示范案例，引领现代技术应用潮流，进一步推动提高政府工作效率。”沈阳市主要领导对市纪委监委工作予以充分肯定，评价“两个体系”建设具有里程碑和开创性意义。天津市、湖北省等省市在调研交流中，对沈阳市完善监督体系、推进治理体系建设工作给予高度评价。
沈阳日报、沈报全媒体记者肖春苹/文王雁/摄
