節選自《王朝的命運：極簡吏治三千年》第三章（柯勝雨），華文出版社，2016年4月。
一個胡作為非的外戚田蚡，一個渾身浸透著享樂主義的主父偃，讓漢武帝看到了反貪反腐的急迫性和艱鉅性。正是漢武帝自己無休止的對外擴張、窮奢極欲、橫徵暴斂，將文景之治積累的鉅額財富消耗殆盡，而且沒有遏住愈演愈烈的奢靡貪汙之風，才使得一手締造的龐大帝國航母有日漸沉淪之勢。
法國作家巴爾扎克說過，即使偉大的政治家也只是雜技表演者，一不當心，就眼睜睜看著自己最美好的建築物倒塌。漢武帝當然不願意看到苦心經營的高樓大廈轟然坍塌，於是開始鐵腕反腐。
漢武帝堅信，腐敗之源在於道德的淪喪、個人私慾的惡性膨脹。那些具備孝廉德行的高尚人物是不會自甘墮落，走向腐敗的。朝政要清廉，必須從基層抓起。只要堵住了渾濁之源，一切就會清如許。
公元前134年，漢武帝向民間徵集反腐治國之策，儒生董仲舒呈上了一篇《舉賢廉對策》，正戳中漢武帝的思考點。漢武帝當即下詔，郡國守相每年推薦孝、廉的官員各一名，這就是舉孝廉。舉孝廉的目的在於改變官員的結構組成，從源頭上杜絕貪腐的產生。
董仲舒像
但是日益猖獗的貪贓枉法，迫使各地民眾揭竿而起，已經危及到政權的穩定。漢武帝意識到，一條渾濁奔流的大河，在上游正本清源固然很重要，還需要強有力的手段，去清理中下游的汙泥。崇尚暴力征服的漢武帝，就把嚴刑峻法當做震懾、拔除腐敗分子的法寶，他先後任用十大酷吏（寧成、周陽由、趙禹、張湯、義縱、王溫舒、尹齊、楊僕、減宣、杜周），試圖以血腥的政策來確保官員們的純潔性。
這些酷吏作為漢武帝的鷹犬爪牙，被賦予特殊的權力，可以在執法過程中為所欲為，甚至凌駕於司法之上，使用各種法外手段打擊政敵。十大酷吏中，張湯最受寵信，每次入朝奏事，漢武帝總是聽得如痴如醉，乃至於忘記了午餐，直到夕陽西斜。各項重大國策，如鹽鐵專賣、告緡算緡等等，都是由張湯制定，丞相成了一個擺設的花瓶。
寧成被視為宗室豪強的剋星，人人畏之如虎。周陽由每到之處，第一個拿地方豪強開刀。趙禹則發明兩種鉗制官員的辦法，見知法和相監伺——官員必須互相監督，明知他人腐敗而不揭發檢舉的，同罪連坐。
義縱做過三件驚天動地的大事。第一件是捉拿橫行長安城的修成君之子仲，這個修成君非同小可，她是皇太后王娡和前夫金王孫的生女，跟漢武帝是同母異父的姐弟關係。第二件是將河內郡土豪穰氏舉族殺滅。第三件是任定襄太守時，將監獄中沒上枷鎖的重罪犯兩百餘人，以及私自探監的罪犯親戚兩百餘人，合計四百餘人一併殺害。定襄全郡不寒而慄，那些流氓阿飛立馬改邪歸正。
義縱與東方朔劇照
王溫舒更是殘忍，短短的兩三天之內，將河內郡千餘奸猾土豪族誅，一時間血流千里。河內郡頓時死一般寂靜，夜間誰也不敢行走，就連狗吠聲也聽不到。
尹齊斬處豪強貴族，做的比寧成還要絕。楊僕陰沉兇猛，渾身是膽，後任樓船將軍，出征朝鮮。減宣因治主父偃案、淮南王謀反案而名聲大噪。杜周最為駭人，辦案間共逮捕下獄六七萬人，受到牽連的官吏超過十萬。
漢武帝任用酷吏反貪反腐，確實做出一點成就，特別是懲治那些不法的皇戚貴族、豪強地主。但不少案獄是在迎合聖意、打擊腐敗的煙霧遮掩之下，大肆藉機斂財。除了張湯、尹齊居官清廉，其他酷吏均為禍國殃民的鉅貪大腐。如下表所示：
酷吏 家資或腐敗情況
寧成 購陂田千餘頃，役使數千家，致產數千金，從騎數十。
張湯 家產直不過五百金，皆所得奉賜，無它業。
王溫舒 家直累千金。
尹齊 家直不滿五十金。
杜周 兩子夾河為郡守，家資累鉅萬。
漢武帝任用酷吏，不但未能有效地遏制腐敗，反而產生新的腐敗現象——司法腐敗。司法腐敗比貪贓枉法更可怕，不斷觸發官民對立。各地暴亂蜂擁而起，“掠擄鄉里者，不可勝數。”
司法腐敗，敗在缺乏有效的監察機制。為了堵住體制性漏洞，漢武帝祭出反貪的大殺器——十三州部刺史。
監察制度創立於秦代，其功能類似於今天的反貪局或中紀委。秦始皇首設御史大夫，其地位僅此於丞相，與丞相、太尉並稱“三公”。御史大夫就是中紀委主任，擔負著糾察百官、彈劾丞相的使命。在地方上，秦始皇也派駐檢察官，最初稱巡察官，沒有固定的辦公點，後為監守官，有固定的辦公署衙。
漢承秦制，照抄秦始皇的那一套管理模式，有時還加以創新發展。西漢立國初期，對地方郡縣的監察比較混亂、鬆弛。公元前191年，漢惠帝派出御史，負責監督京兆尹、左馮翊、右扶風三位京畿首長的政風。可是派出去的監察御史往往與地方郡守狼狽為奸，相互包庇，甚至出現貪贓枉法的腐敗現象。
為了防備地方高官和監察御史相互勾結，公元前167年，漢文帝又從丞相史中抽調出一些精幹人員，密切監視地方郡守、監察御史的一動一靜，這稱作丞相史出刺。丞相史，其性質類似於今天的國務院，設官員十五人，秩六百石。
但這一些由中央派出去的臨時性反腐機構，以不定期的巡行方式監察地方郡縣，在實踐中並未取得令人滿意的結果。全國一百多個郡，單單看那些郡守名單就讓人心煩，更何況能混到郡守的位置，都不是泛泛之輩。派出去的監察御史，一個個淪為地方首長貪汙腐敗的幫兇。漢武帝即位以後，乾脆在公元前110年廢除御史出監，讓他們呆在中央好好辦事，省得給皇帝添堵。漢武帝反腐的絕招——
漢武帝重用酷吏
四年之後，即公元前106年，漢武帝正式推行刺史制，這是反腐機制的一大創新。漢武帝將全國百來個郡、國（不含司隸校尉監察的三輔、三河、弘農等京畿七郡）劃分成十三個巡視區，分別是冀州、幽州、幷州、兗州、朔方、涼州、青州、豫州、徐州、揚州、荊州、益州、交趾，稱之為十三部。每部設一個刺史，負責若干個郡國的反腐重任，時稱州刺史或部刺史。
刺史就是中央紀檢巡視員，由中央政府直接任免，隨時可以向皇帝打小報告。這個前所未有的中央紀檢巡視小組上面有個頭——御史臺長官御史中丞，相當於今天的中紀委書記。
刺史不受地方郡國的控制，也不像以前那樣跟地方首長組成聯合政府，共同治理，而是獨立的巡視監察機構，直接對皇帝負責。刺史本身地位不高，年薪六百石，官階為下大夫。但是權力特殊，巡視對象都是那些秩二千石的郡守、國相，起到了四兩撥千斤、以卑臨尊的制約作用。
刺史肩負著監督地方廉政、反貪反腐等重任，具體內容就是漢武帝手訂的“刺史六條”。 除了這六條之外，刺史不兼它職，也不得過不問它事。
“一條，強宗豪右田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡。”——巡視地方是否存在官僚主義、奢靡之風、侵犯群眾的利益等問題。
“二條，二千石不奉詔遵承典制，倍公向私，旁詔求利，侵漁百姓，聚斂為奸。”——巡視地方領導是否存在違紀違法，權錢交易、以權謀私等問題。
“三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，為百姓所疾”等等。——巡視地方領導是否存在司法腐敗、濫用刑罰等問題。
“四條，二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。”——巡視地方領導是否存在選舉舞弊的不正之風和腐敗問題。
“五條，二千石子弟恃怙榮勢，請託所監。”——巡視地方領導的家屬是否存在不法行為。
“六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損正令。”——巡視地方領導是否存在違法庇護壞人、勾結惡勢力、貪汙賄賂等問題。
刺史通常在每年的秋冬出巡所屬的郡國，有固定的署衙，蹲點監察，有時深入基層，便利群眾的上訪，檢舉、揭發地方官的腐敗罪行。年底打道回府，向朝廷彙報，一旦揪出有問題的高官，輕則免職、重則處死。
漢武帝打出了這一系列反腐組合拳，確實收效很大，避免了整個官僚隊伍在“官亂民貧、盜賊並起”之中垮掉。
作者介紹：柯勝雨，福建省作協會員，中國民間文藝家協會會員，2015年第五屆廈門文學藝術獎獲得者。已出歷史作品十餘部，主要有：《絲綢之路千年史：從長安到羅馬》（陝西師範大學出版社，2018）、《隱忍的大帝：孫權傳》（浙江大學出版社，2019）、《萬曆東征：1592-1598抗日援朝之戰》（清華大學出版社，2017）、《大唐帝國東亞戰記》（山西人民出版社）、《大明帝國抗日史》（遼寧教育出版社）、《譎謀的霸主：曹操》（天津人民出版社）、《卑微的智者：諸葛亮》（天津人民出版社）、《了不起的敗國者：張居正和他的朋友們》（長篇歷史小說，共三部，陝西人民出版社）、《夏商周通鑑》（齊魯書社）等。
代表作：《絲綢之路千年史：從長安到羅馬》，陝西師範大學出版總社，2018年出版。
【簡介】本書共三十餘萬字，用輕鬆、生動的筆法，講述了西周至西夏兩千年間，從長安到羅馬東西三萬裡的絲綢之路上發生的重大事件，如周穆王西遊，亞歷山大東征，張騫鑿空西域，拜占庭-波斯爭霸，玄奘法師西遊，杜環西行，怛邏斯之戰等等，貫穿絲綢之路的開闢、發展、繁榮的全過程。全書可讀性強，知古鑑今，對我們當下“一帶一路”建設很有啟發意義。
