1 管理制度及最新政策
1.1 中國廢棄電器電子產品回收處理管理制度
中國已經成為電器電子產品的生產大國、消費大國和廢棄大國。2009年，國務院發佈《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》建立了廢棄電器電子產品的目錄制度、基金制度和處理企業資質許可制度。其中，基金制度是生產企業（包括進口商）繳納處理基金，補貼給有資質的處理企業。基金制度是我國電器電子產品實施生產者責任延伸制度的重要體現。
廢棄電器電子產品的回收處理管理涉及多個環節。不同環節的主管部門也不同。其中，發改委負責制訂和調整目錄；財政部負責基金徵收、使用和管理辦法的制定；商務部負責回收的管理工作；生態環境部負責擬定政策措施並協調實施，同時負責廢棄電器電子產品處理的監督管理工作。
針對目錄外的電子廢物，依據生態環境部發布的《電子廢物汙染環境防治管理辦法》（總局令第40 號）進行名錄管理。廢棄電器電子產品的一些拆解產物，例如線路板，屬於危險廢物，其處理應符合《危險廢物經營許可管理辦法》的要求。廢棄製冷器具中製冷劑的回收和處理，應遵守《消耗臭氧層物質管理條例》的相關規定。
2016年，工信部和財政部大力推進綠色製造，將構建產品全生命週期綠色供應鏈納入綠色製造管理體系中。此外，工信部、財政部、商務部和科技部開展的生產者責任延伸試點，也在積極推動生產者責任延伸制度的建設，引導生產企業參與回收體系的建立。
1.2 最新國家標準介紹
GB/T 34868-2017《廢舊複印機、打印機和速印機再製造通用規範》是由全國電工電子產品與系統的環境標準化委員會（SAC/TC297）提出並歸口，由中國文化辦公設備製造行業協會、北海琛航電子科技有限公司、中國質量認證中心、國家印刷機辦公自動化消耗材料監督檢驗中心、中國家用電器研究院等單位共同制定。該標準於2017年11月1日發佈，2018年5月1日實施。
再製造行業在我國已經發展十餘年的歷史。2005年，國務院在《關於加快發展循環經濟的若干意見》中明確提出支持發展再製造產業。2010年，工業和信息化部發布了《再製造產品認定管理暫行辦法》 和《再製造產品認定實施指南》。2011年7月以來，工業和信息化部先後發佈了五批再製造產品目錄和兩批在製造企業目錄，其中越來越多的辦公設備和辦公耗材再製造產品和企業入選。
本標準針對辦公設備再製造企業和再製造產品標準化滯後問題，在再製造比較集中的複印機、打印機和速印機領域， 提出整機再製造企業、從業人員、管理、再製造生產過程控制、再製造環境控制和再製造產品的基本質量要求等，特別是再製造企業和再製造產品與原裝主機企業和產品之間涉及知識產權方面的問題做出規範。
2 行業發展概況
2.1 廢棄電器電子產品回收行業
我國廢棄電器電子產品回收行業的發展經歷了四個階段，見圖2.1。第一個階段是2009年之前市場經濟體制下的個體回收為主的傳統再生資源回收模式； 第二個階段是2009-2011年，在國家家電以舊換新政策下的以零售商和製造商為主的家電以舊換新回收+ 政府補貼回收模式；第三個階段是2012-2015年，在《條例》和基金制度下，以個體回收為主的傳統再生資源回收模式；第四個階段是2016年後，傳統回收模式與創新回收模式共存的發展階段。
從2016年開始，商務部大力推進創新回收模式， 包括互聯網+回收、兩網融合發展、新型交易平臺、 智能回收模式等。大量創新回收公司湧現，利用“互聯網+”、大數據等現代信息手段，推動再生資源回收模式創新，完善廢棄電器電子產品回收體系。工信部通過生產者責任延伸試點、構建綠色供應鏈企業示範推動生產者為主導的EPR回收模式。2016年在行業內稱為創新回收元年。
2017年，這些創新回收模式快速發展，廢棄電器電子產品回收行業呈現以下特點：
（1）互聯網+回收的品類不斷擴大
2016年，互聯網+回收模式主要以手機為主。到2017年，互聯網+回收已經擴展到大家電產品，例如深圳的愛博綠、上海的嗨回收、北京的有閒有品，均以廢電視機、電冰箱、洗衣機等大家電為主要回收對象，並在全國各地廣泛佈局。與傳統的回收模式不同，互聯網+回收主打綠色品牌，回收的產品優先再使用，不能再使用的交給有資質的處理企業進行拆解處理。
（2）EPR回收模式初見成效
經過一年多的EPR試點，生產企業的EPR回收網絡建設已形成一定的規模。截止到2017年第2季度， 試點企業共建立13486個回收點，回收廢棄電器電子產品1793.81萬臺，廢鉛酸蓄電池14.6萬噸。其中，首批目錄產品834.67萬臺，佔2015年全國廢棄電器電子產品處理企業處理數量的15.77%。電視機的返回率（回收數量與上一年銷量的比值）達到7%，電冰箱為5.98%。
（3）地方政府推進回收體系建設
2017年，北京發改委啟動廢棄電器電子產品新 型回收利用體系建設試點工作。首批13家試點企業分為5種回收模式：環衛企業依託生活垃圾分類收集網絡回收、生產企業依託銷售網絡回收、銷售企業“以舊換新”回收、再生資源回收利用企業拓展服務範圍回收、以及互聯網企業“互聯網+回收”。北京的試點對全國回收行業具有很好的示範和帶動作用。
2.2 廢棄電器電子產品處理行業
我國廢棄電器電子產品處理行業的發展也經歷 了四個階段。第一個是2005年之前行業自發形成的拆解處理集散地處理的階段；第二個是在2005-2009 年國家主導的廢舊家電回收處理示範企業建設的階段；第三個是2009-2011年國家家電以舊換新政策下湧現出的100餘家廢舊家電指定拆解企業處理的階段；第四個是2012年後在《條例》和基金制度的推動下，形成的109家有資質處理企業處理的階段。
2017年是基金制度實施的第5年，大宗商品價格持續上升給處理企業帶來利好。但受基金徵收補貼不平衡、補貼基金髮放週期長的影響，2017年，廢棄電器電子產品處理行業呈現以下特點。
（1）處理行業總體規模保持平穩
2017年，處理企業的處理能力仍維持在1.6億臺左右。根據環保部發布的《2017年全國大中城市固 體廢物汙染環境防治年報》顯示，2016年103家處理企業處理廢棄電器電子產品7935萬臺。2017年處理數量與2016年基本持平，行業總體規模保持平穩。 根據2017年第一季度公示數據顯示，電視機的處理比例為61.4%，比2016年略為上升；電冰箱為8.0%， 洗衣機為16.8%，房間空調器為3.3%，微型計算機為10.5%。
（2）處理行業集中度進一步上升
根據2017年第1季度公示的處理企業處理數量顯示，處理量前10名的處理企業佔第1季度的49.3%。 同比2016年第1、2季度處理量前10名的38.6%上升10.7%。
行業集中度的上升為拆解產物深加工提供條 件。但是由於新版國家危險廢棄物名錄將廢電路板的元器件均列為危廢，導致大量具有廢電路板處理能力的處理企業將廢電路板委外處理，處理企業的 深加工能力大幅下降。
（3）處理企業積極構建回收渠道
3 理論報廢量
廢棄電器電子產品的保有量和理論報廢量的測算為行業管理提供重要的依據。根據國家統計年鑑的居民百戶擁有量測算的電器電子產品居民保有量見圖3.1。2017年，彩色電視機居民保有量為5.4億臺，電冰箱4.3億臺，洗衣機4.1億臺，房間空調器3.9億臺，微型計算機2.5億臺，手機11.1億臺，吸排油煙機2.2億臺，熱水器3.7億臺。
根據市場A模型（部分產品選用韋伯分佈）測算的電器電子產品社會保有量見圖3.2。
根據市場A模型（部分產品選用韋伯分佈）測算廢棄電器電子產品理論報廢量，《廢棄電器電子產品處理目錄（2014 年版）》中14種產品2017年的理論報廢量如表3.1 所示。其中，首批目錄產品理論報廢量約為1億臺，包括電視機3216萬臺、電冰箱2439萬臺、洗衣機1620萬臺、房間空調器2723萬臺。與2016年相比，2017年首批目錄產品的理論報廢量升降互現，總體呈上升趨勢。
4 行業數據分析
2018年1-4月，中國家用電器研究院電器循環與綠色發展研究中心對我國29個省和直轄市環保部門官網的廢棄電器電子產品處理的公開信息進行調研，針對納入廢棄電器電子產品處理基金補貼名單的處理企業開展問卷調研，並走訪了回收和處理企業，調研結果如下。
5 處理技術
廢棄電器電子產品處理企業處理廢棄電器電子產品應符合環保部發布的《廢棄電器電子產品規範拆解作業及生產管理指南》（2015年版）和《廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南》（2015年版）的要求。
我國廢棄電器電子產品處理以手工拆解與機械處理相結合的方式，屬於勞動密集型行業，人均拆解效率較高。資源化利用率為回收再生材料的重量與處理重量之比。資源化利用率測算中不包括拆解產物中的需要進一步處理的部件。通過對廢棄電器電子產品處理企業的調研顯示，2017年，雖然我國處理行業總體資源化利用水平不高，但越來越多的處理企業開始關注拆解產物的深加工，尤其是廢塑料的深加工和資源化利用。
我國廢棄電器電子產品處理技術和設備以國產 和自主研發為主，進口技術和設備（包括歐洲、臺灣和日本），具有少量的市場份額。拆解工藝流程和處理技術向高效化發展。隨著處理企業的發展，處理產品品種和產能的擴大，拆解工藝和設備的柔性設計和高效利用空間設計成為行業新的需求。處理企業已經開始技術和裝備的升級改造。
6 實施成果
2017年，在《條例》和配套政策的推動下，我 國廢棄電器電子產品處理行業穩步發展，互聯網+回收等創新回收公司在綠色發展的大環境下飛速發展， 推動我國多渠道回收體系的建設。我國廢棄電器電子產品回收處理行業不論在管理制度方面，還是資源回收利用、節能減排、汙染預防等領都取得了顯著的效果。
6.1 資源效益與環境效益顯著
通過調研，2017年，獲得資質的廢棄電器電子產品處理企業拆解處理（未經審核）首批目錄產品約7900萬臺，總處理重量約170.25萬噸。根據中國家用電器研究院測算，2017年，處理企業共回收鐵37.2萬噸、銅4.3萬噸、鋁8.1萬噸、塑料40.5萬噸。
同時，廢棄電器電子產品的規範拆解處理減少了對環境的危害。特別是對環境風險大的印刷線路板和含鉛玻璃的環境效益最為顯著。印刷電路板交售給有資質的下游企業進行綜合利用，大大減少了不規範處理帶來的環境汙染。
6.2 減少溫室氣體排放
廢電冰箱和房間空調器的含氟製冷劑是破壞臭氧層物質和溫室氣體。通過調研，含氟製冷 劑（R12）的廢電冰箱數量已經越來越少，且在廢棄過程中仍保持製冷劑系統完好，能夠進行製冷劑回收的產品就更少了。
2017年，廢房間空調器拆解處理約為260多萬 臺，較2016年上升19%。天津澳宏是我國唯一獲得環保廳（局）許可的回收HCFC、HFC、HC物質的企業。2017年，天津澳宏與50多家處理企業合作共回收R22（R22的ODP=0.05、GWP=1700）房間空調器製冷劑約188.6噸，相當於減少32萬噸CO2的排放量。2017年廢棄電器電子產品回收處理行業對減少溫室氣體減排實效顯著。
6.3 初步構建產品全生命週期綠色供應鏈
2017年，工信部大力推進綠色製造和綠色供應鏈示範。同時，通過生產者責任延伸試點，引導生產企業構建產品綠色設計、綠色生產、綠色消費、綠色物流、以及綠色回收和處理的全生命週期綠色供應鏈。商務部發布再生資源新型回收模式案例集，創新回收模式包括回收方式、經營管理方式、以及技術和設施創新三個部分。北京發改委啟動廢棄電器電子產品回收體系建設試點工作。通過發佈新型回收模式案例和試點，推進綠色回收，構建綠色回收+處理的產業鏈。
6.4 處理行業管理和技術水平不斷提升
2017年，越來越多的處理企業建立了廢棄電器電子產品信息化管理系統，對廢棄產品的入庫、貯存、拆解、銷售等進行信息化管理。同時，不少處理企業獲得了ISO9001，ISO14001，R2等國內外認證。
行業的發展帶動了技術的進步。2017年，液晶電視和顯示器的拆解處理漸成規模。廢電路板火法處理新工藝也開始產業化運行，例如汕頭中節能，為處理企業延長產業鏈，開展廢電路板深加工提供了新的 技術保障。
6.5 社會效益與國際交流合作
荊門格林美、北京華星綠源、煙臺鑫廣綠環等越來越多的處理企業列入國家循環經濟教育示範基地。廢棄電器電子產品處理行業的發展不僅收穫了資源效益和環境效益，而且也實現了其社會效益。很多中小學生通過國家循環經濟教育示範基地，瞭解廢棄電器電子產品對環境的危害，綠色回收處理的重要性。
中國是第一個建立生產者責任延伸制度對廢棄 電器電子產品回收處理進行管理的發展中國家。中國的管理經驗為其他發展中國家提供很好的借鑑。電器電子產品回收處理技術與 生產者責任延伸制度（EEE&EPR）國際會議（weee-epr.org）在2017年已成功舉辦了10屆，極大地促進跨行業和國際間的多層次的交流與合作。此外，中國家用電器研究院與韓國電子產業回收利用合作社、韓國電子信息通信產業振興會建立合作伙伴關係，促進中韓兩國在生產者責任延伸制度和廢棄電器電子產品管理領域的交流與合作。
7 優秀企業實踐
中再生洛陽投資開發有限公司
中再生洛陽投資開發有限公司是中國供銷集團下屬的中再資源環境股份有限公司在河南洛陽投資的以專業處理廢棄電器電子產品、廢線路板深加工為一體 的環境保護實體企業。公司位於河南省洛陽市平樂鎮，公司佔地200畝，投資額約1.5億元。
自2009年公司成立以來，公司一直致力於環保事業的發展，對廢棄電器電子產品進行環保化、合規化、無害化的拆解處理。公司引進具有國際先進水平的拆解設備和工藝技術，對電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等進行科學的拆解處理，並建立廢棄電器電子產品的數據信息管理系統， 對廢棄電器電子產品接收、貯存加工和處理實施全面、嚴格的管控，有效防止廢棄電器電子產品拆解處理過程中對環境產生的二次汙染。
目前，公司擁有綜合拆解線4條，廢空調拆解生產線1條，廢洗衣機拆解生產線1條，廢冰箱拆解生產線1條，廢液晶及小家電拆解生產線1條，手機拆解生產線1條，抽油煙機拆解生產線1條，“四機一腦”年拆解能力460萬臺，是中西部地區規模最大、設備先進、管理規範的廢棄電器電子產品拆解處理企業，是河南省首家通過國家環保部等五部委聯合驗收的廢棄電器電子產品處理基金補貼企業。公司業務覆蓋中國中西部，形成了成熟的廢棄電器電子產品靜脈回收處理網絡。
長期以來，公司高度重視創新工作，以科技研發促進企業發展，以技術創新不斷提升企業的環保水平。截止到2018年4月，公司累計實施創新項目170多 項，已獲得10餘項專利，有效保證了廢棄電器電子產品處理水平的專業化和拆解技術的先進性，從而順利通過環保部門的審核。自2015年以來，公司年平均拆解審核通過率不低於99.98%。
根據再生資源環保、經濟、節能、減排及可持續發展等特點，公司在廢棄電器電子產品項目基礎上不斷延長產業鏈條，對廢塑料進行嚴格分選，業務向產業鏈下游轉移，開闢了廢線路板及拆解物深加工等業務板塊，形成了以廢棄電器電子產品拆解項目為基礎的再生資源綜合利用，逐漸在基地內形成閉合的再生資源無害化處理體系。
公司成立以來，多次受到相關環境保護管理部門的表彰，先後被河南省命名為“河南省環境保護優秀工程”， “河南省環境教育基地”等榮譽稱號。被財政部、商務部命名為“區域性大型再生資源示範基地”，被環保部、財政部認定為享受基金補貼的“廢棄電器電子產品”定點拆解企業，被國家發改委確立為第四批“國家城市礦產”示範基地。2016年、2017年連續兩年被中再資源環境股份有限公司確立為先進團隊，取得了較大的經濟效益、社會效益和環境效益。
8 先進技術推廣
中國節能環保集團有限公司（簡稱集團公司） 是以節能環保為主業的產業集團。目前，集團公司擁有563家子公司，業務分佈在30多個省市及境外60多個國家和地區，員工近5萬人。公司以節能、 環保、健康、清潔能源為主業板塊，以節能環保綜合服務為強力支撐的“4+1”業務格局，發展成為我國節能環保領域的旗艦企業，在節能環保領域具有很強的號召力、帶動力和影響力。
中節能（汕頭）再生資源技術有限公司（簡稱公司）作為集團公司的子公司成立於2015年2月，專業從事廢舊電器、電子器件拆解及深加工處理、 火法處理電子廢棄物技術與工業化研究、稀貴金屬冶煉、金屬廢料和其它工業固體廢棄物利用技術與工業化應用研究。公司持有廣東省環境保護廳核發的危險廢物經營許可證，經營危險廢物類別為其他廢物（HW49類中的900-045-49，廢電路板），包括自行拆解和對外收集兩部分。
2015年，公司在廣東省貴嶼循環經濟產業園區內建設火法處理廢電路板項目技術應用平臺，包括 一條工藝示範線和一個技術開發中心。目前，公司成功開發出年處理能力達10000噸的示範線一條， 開創了熔池熔鍊專業處理廢電路板的新理念、新方法、新路徑和新價值，實現了廢電路板再利用的高值化和清潔化。工藝路線如圖8-1所示。
根據廢電路板的組分特性，拆解後的廢電路板，經破碎、配製輔料等工藝環節進入核心裝備頂吹熔池熔煉爐，在爐內充分利用廢電路板的自身熱值，經富氧熔鍊產出粗銅合金及爐渣，收集餘熱再用，廢氣經環保設施達標排放。粗銅合金含Cu 85-95%、Au 30-200g/t、Ag 300-3000g/t、Pd 5-38g/ t、Sn 2-4%，金屬的回收率達到95%以上。廢氣經處理後可達到歐盟標準要求（二噁英0.1 ngTEQ/Nm3）。
經過兩年多的開發研究，公司已經成功研製出處理廢電路板的專用小型頂吹熔池熔煉爐，並在冶煉渣型、爐體構造、耐材型號、噴槍結構等方面取得了實用性技術突破，形成了獨具特色的專利技術和成套工藝技術方案，可用於年處理能力2-8萬噸生產線的建設。
9 風雲人物
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