製圖：張芳曼
統一社會信用代碼制度全面實施，全國信用信息共享平臺實現了與44個部委、全國31個省區市和65家市場機構互聯互通，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制初步形成……當前，社會信用體系建設迎來了全面發力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。我國信用社會建設經歷了怎樣的過程？發揮了什麼作用？未來如何完善？
近日，證監會將第一批特定嚴重失信人名單報送鐵路和民航部門，對“逾期不履行公開承諾的上市公司相關責任主體”和“逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務當事人”這兩類資本市場“老賴”進行聯合懲戒。相關名單已於6月1日在“信用中國”網站發佈，公示期滿後將由鐵路和民航部門對名單主體採取懲戒措施，在1年內限制其乘坐火車高級別席位和民用航空器。
信用代碼、黑名單、聯合懲戒……近年來，這樣的詞彙和人們日常生活聯繫越來越多，信用逐漸跟每一個人息息相關。不久前，信用體系建設又有新舉措，國家發改委會同相關部門聯合印發了三個信用懲戒文件，擴大了限制乘坐火車、民用航空器的失信人的範圍，新增限制不動產交易等措施擴大對失信人的懲戒力度。一個“守信者處處便利，失信者處處難行”信用大格局正在逐步構建成形。
99.8%
全國法人和非法人組織存量代碼轉換率
信用“身份證”基本全覆蓋
“統一社會信用代碼制度全面實施。已實現存量代碼轉換基本到位，新增主體賦碼全覆蓋。”國家發改委新聞發言人嚴鵬程日前表示，截至今年3月底，全國法人和非法人組織存量代碼轉換率為99.8%，存量證照換髮率82%；全國個體工商戶存量換碼率95%。
統一社會信用代碼，相當於法人和其他組織的“身份證號”，是推動社會信用體系建設的基礎。據國家發改委財金司司長陳洪宛介紹，統一社會信用代碼制度改革前，我國原有的機構代碼不統一，分散在多個部門，缺乏有效協調管理和信息共享的工作機制，大多數代碼僅應用於各部門內部管理，一些部門信息數據共享不暢。“通過統一社會信用代碼，可以將分散在各地區、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統一的市場主體信用檔案，政府部門、社會公眾通過代碼可以有效識別主體身份，並對信息進行關聯比對分析，為褒揚誠信、懲戒失信創造了條件。” 陳洪宛表示。
統一社會信用代碼還有利於進一步推動“放管服”改革。陳洪宛表示，統一社會信用代碼是推動商事制度改革，實現“三證合一”“一照一碼”的基礎和前提。改革後，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡化了辦事手續，節省了時間和費用，將進一步激發市場創新創業動力。同時，通過統一社會信用代碼，推動各地區、各部門信息共享，並與社會和市場各方面信息交換整合，形成可供利用的大數據資源，為政府監管和服務提供支撐保障。
存量代碼轉換率99.8%之外，增量市場主體也實現了全覆蓋，目前市場主體從註冊登記源頭就被賦予統一的社會信用代碼。同時，代碼應用也正在順利推進，自2018年6月30日起，機關事業單位、社會團體、基金會等組織機構代碼證和未加載統一社會信用代碼的登記證照停止使用，改為使用由相關登記管理部門制發的加載統一社會信用代碼的等級證照。
165億條
全國信用信息共享平臺歸集信用信息量
打破政務信用信息孤島
信用代碼基本實現全覆蓋，那麼如何整理集納這些信用信息呢？早在2015年，信用信息的載體——全國信用信息共享平臺啟動建設，目前平臺實現了與44個部委、全國31個省區市和65家市場機構互聯互通，歸集信用信息超過165億條。
據介紹，平臺實現了三項功能：一是共享交換功能。平臺與各部門和地區，通過目錄清單按照授權查找、瀏覽、批量獲取信用信息實現共享。二是信息檔案查詢和系統嵌入功能。將歸集的各部門、各地區信用信息進行清洗比對，通過已經實施的統一社會信用代碼制度記錄於同一個主體名下，生成關於某一主體的全景式信用信息報告，各接入單位可進行信息查詢，或打印和下載信用報告。此外，也可通過接口方式將信用檔案查詢功能嵌入到部門行政審批系統或業務系統中，實施逢辦必查、逢報必查，為審批和監管提供信息化支撐。三是守信聯合激勵和失信聯合懲戒功能。設計了主體信息共享、信息比對、數據推送、守信和失信“紅黑名單”信息聯動、獎懲措施效果統計和反饋等功能。
“平臺有效打破了政務信用信息孤島，提高事中事後協同監管效率，並且為聯合獎懲工作提供了發起、響應、效果反饋等功能，有力支撐了守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施的落實。”陳洪宛說。
信用信息平臺不僅為政府部門工作提供便利，也為老百姓生活提供服務。依託全國信用信息共享平臺，“信用中國”網站同步建設，推動了信用信息的公開。社會公眾可以在網站上或者手機上查詢企業及相關組織的基礎信息，查詢有過失信記錄和受到多部門聯合懲戒的失信"黑名單"信息以及行政許可、行政處罰等信息，瞭解不同城市的信用狀況，查看信用工作相關動態和行業資訊等。
自2015年6月1日上線以來，全國信用信息共享平臺已通過“信用中國”網站信息公示欄目上線27類公示信息，其中行政許可和行政處罰信息數量超過7200萬。
平臺建設越來越完善，應用場景也越來越豐富。比如信用狀況良好的小微企業，可以參與平臺與工商銀行合作的“信易貸”項目。目前“信易貸”已經為18家企業提供1.5億元貸款，還將不斷拓展與金融機構的合作面，提供更多普惠金融產品。未來，守信主體還能享受更加高效便捷的出行服務。目前平臺正在依託滴滴出行開展首批“信易行”試點，未來將逐步將“信易行”拓展至摩拜、神州租車等共享經濟出行企業業務範圍。
目前全國信用信息共享平臺已與63家市場機構簽訂信用信息共享協議，包括工商銀行、建設銀行、阿里巴巴、京東、滴滴出行、美團點評等。
100多項
聯合獎懲措施
完善信用體系頂層設計
隨著信用代碼、信用信息平臺的建設完善，守信聯合激勵和失信聯合懲戒這一社會信用體系建設的核心機制逐步發揮越來越強的效用。
截至目前，國家發改委聯合有關部門已簽署聯合獎懲合作備忘錄36個，制定聯合獎懲措施100多項，初步建立起“發起—響應—反饋”機制。比如在守信聯合激勵方面，2017年，稅務部門向85萬戶次A級納稅人提供了綠色通道或專門人員幫助辦理涉稅事項；在失信聯合懲戒方面，截至2018年4月，限制失信被執行人購買機票1088.8萬人次，限制購買軟臥、動車組列車票416.4萬人次，200多萬失信被執行人懾於信用懲戒主動履行義務。
“未來要健全覆蓋全社會的聯合獎懲大格局。” 陳洪宛介紹，今後守信聯合激勵和失信聯合懲戒將推進重點領域全覆蓋，各地方各行業要出臺紅黑名單管理辦法，規範各領域紅黑名單的認定、獎懲、修復和退出。同時，開展重點職業人群的個人信息採集，完善個人誠信記錄形成機制。
社會信用體系建設迎來了全面發力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。陳洪宛透露，下一步將加快推進信用立法和標準體系建設，完善社會信用體系建設頂層設計，鼓勵各地方各部門制定地方性、行業性信用法律法規，健全國家和地方層面的信用標準體系。
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