（圖片提供：全景視覺）
經濟觀察網 記者 王雅潔 對於新一輪兩類公司（國有資本投資公司、國有資本運營公司）試點改革，國務院國資委研究中心王絳有著自己的理解。
8月7日，他對經濟觀察網記者說：“在兩類公司的試點過程中，不可指標化操作，應該致力推行國企市場化的方向發展，向著市場經濟的道路去走，不要輕易下指標。”
此前，根據中央人民政府7月30日官方消息，國務院印發了《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱《意見》），對兩類公司的功能定位、組建方式、授權模式等作出詳細要求。
經濟觀察網記者瞭解到，新一輪兩類公司的試點目標包括通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經營體制，完善國有資產管理體制，實現國有資本所有權與企業經營權分離，實行國有資本市場化運作。
按照監管層的思路，下一步還將發揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優化國有資本投向，向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動國有經濟佈局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰略需要。試點先行，大膽探索，及時研究解決改革中的重點難點問題，儘快形成可複製、可推廣的經驗和模式。
基於此，王絳提醒道，在推進實施的過程中，需要注意政企分開是市場化的前提，市場化後的國企依舊需要出資人到位，否則很容易發生內部人控制，且不能越位。
他認為，從國資監管的角度看，應該穩妥推進，依據國有企業性質、承擔的主要任務，法人治理結構完善情況等綜合因素，成熟一家試點一家，逐步推廣經驗，全面搞活搞好國有企業，確保國有資本保值增值。他所言的“逐步推廣經驗”，與《意見》中“分級組織、分類推進、穩妥開展，並根據試點進展情況及時總結推廣有關經驗”的思路亦相吻合。
王絳表示，在新設、改組兩類公司試點時，需要理清楚幾方面的問題：首先要如何堅持政企分開，政資分開（十八屆三中全會曾提出“由管資產轉向管資本,減少對企業活動的干預,真正實現政企分開,政資分開”）；其次，要進一步釐清管資產與管資本之間究竟是什麼關係，管資本與管人管事之間又是什麼關係。三是，出資人機構是否、如何參與市場競爭，與各市場參與主體關係等問題，都需要在後續的工作中明確。
長期以來，國有資本分佈較為分散，國有資產統一監管體制建立後，國有資本相對固化的局面尚未根本打破。一方面部分企業結構調整所需資金籌集困難，過度依賴債務融資、財務負擔沉重，在滿足國家急需投入的領域難以迅速投入；另一方面鉅額國有資本在資本市場閒置的同時，由於國有股權“一股獨大”的現狀長期無法改變，國有企業治理結構難以實現根本性改善，生產經營受資本市場波動影響較大。為此，亟需兩類公司對現有的國有資本進一步統一籌劃和市值管理，促進國有資本的流動性，將閒置的國有資本用起來，將運營效率不高的資本投入到回報更高的領域，提高國有資本整體運營效率和效益，加快國有經濟佈局調整。
下一步，在組建兩類公司時，需要按照國家確定的目標任務和佈局領域，國有資本投資、運營公司可採取改組和新設兩種方式設立。根據國有資本投資、運營公司的具體定位和發展需要，通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本。
對於劃入國有資本投資、運營公司的資產，為現有企業整體股權（資產）或部分股權。股權劃入後，按現行政策加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，採取市場化方式處置不良資產和業務等。股權劃入涉及上市公司的，還應符合證券監管相關規定。
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