又到村幹部換屆選舉時。近日，人民網地方領導留言板上反映關於他們村換屆問題的留言，浮現了出來（以下是坊叔粗略抽樣整理的幾個關於換屆問題的留言）。
眾所周知，三農問題一直是我國發展最薄弱的領域，這是有歷史發展環境和經濟發展因素綜合導致的。雖然，現在從中央到地方政府都極其重視鄉村建設，但關於“村霸”、“微腐敗”等問題依然頻出。那麼，在“鄉村振興”計劃已經正式啟動的新時代裡，更具象的講，新農村的治理，很大程度上是“村霸”和“鄉賢”，誰在引領和主導的問題。而換屆，正是“源頭”！
誰“橫”誰上？
在賈平凹的小說《帶燈》中，描寫過陝南山村幹部換屆的一個情景，村霸兄弟幾人對村民軟硬兼施，選自己的，一人發一袋洗衣粉一桶油，不選的就打，支書和主任，兄弟幾人輪流當；入黨，家裡全佔。
小說是虛構的，但類似問題卻在部分村中存在，尤其是偏遠農村。坊叔就曾在寶雞部分農村做過調查，在一些村莊有著共同的特點：村民選出的村幹部由於在政治素質、知識儲備等方面存在不足，往往是幾個人臺上臺下“來回倒”，更有一家出現兄弟幾個輪流當村主任的情況。“就像我村，三個大姓，近一二十年來都是輪著坐莊，書記就不用選都知道是誰，發展的黨員都是跟自己關係好的。”張家村村民張某說。
在這種農村治理生態之下，還有一些地方的基層“兩委”班子，因為選舉制度不健全，不透明，導致基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員自己就淪為“村霸”。
這種“來回倒”著選舉，全家輪流上的情況，讓鄉村治理陷入惡性循環。當“村霸”佔據鄉村政務的主導權時，“鄉賢”的正向作用就被擠壓。
譬如：禮泉縣昭陵社區南陽村原黨支部書記李尚縣挑唆他人阻礙選舉問題；富平縣王寮鎮軍寨村黨支部書記、村委會主任翟昌平糾集刑滿釋放和社會閒散人員毆打他人問題；南鄭縣高臺社區黨支部副書記李伯成故意損壞他人財物問題；子長縣安定鎮安定村黨員白虎虎強攬強賣、非法斂財、阻攔施工等問題等......
在陝西通報的這些典型案例中，村幹部本身就充當著“村霸”的角色，而正是換屆選舉這樣的“源頭”出了問題，才流出了一渠的汙水。
板結：當"強人治村"遇到"村裡無賢"
在抽樣調查的幾個村中，村民並非不知道所選之人“品德有瑕疵”。比如，在岐山某村，村主任張某的“家暴”問題早就“遠近聞名”。但是，村民原本倚重的李某，因為在鎮上的廠子裡上班，沒有時間管理村務，幾次推辭村民的提請。“老李有知識，有見識，但是人家有正式工作，當不了幹部。”村民曹林海嘆息說。
對此，中國人民解放軍國防大學教授公方彬說，“當前，在一些農村治理中存在村幹部骨幹流失、豪強化、對其約束不力等問題。比如人才流向城市，村幹部往往會陷入‘無人可選’的地步，甚至明知道有汙點的人，卻不得不選。” 他認為，恰恰因為“無人可選”之下的“帶病當職”，才正成了“村霸”形成的根源性問題，嚴重破壞農村政治生態。
事實上，在村主任張某任期內，確實發生過因為暴力征地問題，村民王某的果園一夜之間被砍光，他要上訪時，被來歷不明的一些壯漢打到幾個月不能行走。
這便陷入了一種“強人治村”的“漩渦”。據專家介紹，這種現象在當前各地農村均有不同程度的體現，甚至在個別地區成為較為常見的農村治理模式。一般來講，“強人”涵蓋當地富人、宗族代表或具有官方色彩的基層組織人員等，這類人群往往擁有相當的社會勢力，通常亦是當地“黑白兩道”通吃的“頭面人物”，因而在社會關係、經濟基礎與治理能力等方面擁有明顯的優勢，他們有意識地憑藉自身社會資本獲得競選上的優勢，並最終在權力博弈過程中當選為村委會主任或村黨支部書記，從而取得了鄉鎮政府“代理人”的角色。一旦“強人”把握了鄉村治理的“水源”，這種“惡性循環”便有可能“綿延不絕”，要全部更新和清楚，就需要一番力度了。
恰恰在這個“惡性格局”形成的源頭上，部分農村換屆選舉工作中又存在著以下幾個問題：
其一，宗族宗派勢力干擾的問題。在換屆選舉中具體表現為候選人多是村裡大族大姓的代表，選舉過程中常常利用家族關係拉攏選票，左右甚至控制族內村民的投票，使預先擬定的人員當選；有的村派別特別明顯，各個派別有各個派別的代言人，在一個村常常會出現“三足鼎立”、多派參與的局面，他們互相攻擊、明爭暗鬥，使民意難以集中、選票分散嚴重，往往一次難以過半數，致使選舉一次成功的幾率降低。
其二，群眾思想認識不到位的問題。特別是在經濟比較落後、村民文化普遍不高的邊遠地區，賄選現象也容易發生，一些候選人為了能夠成功當選，對村民施以錢物，左右村民選舉意願，民主投票很容易就變成了“關係票”“家族票”“金錢票”。相反一些集體經濟困難、黨組織渙散的村，村民民主意識淡薄、法律意識不強、不關心集體事務，村民往往不去參加投票；或者是人云亦云，跟著感覺走，最終導致選舉結果不能廣泛代表民意，選不出真正的優秀人才。
其三，選舉程序不規範的問題。由於文化程度及政治觀念的限制，選舉人員對選舉沒有充分的準備、醞釀，出現突發事件就會缺乏應對措施，往往導致選舉失敗；部分村幹部主觀意識強，對國家選舉政策、程序視而不見，不願意引導群眾正確參與選舉活動，甚至有意減化程序，違規操作；有的鄉（鎮）幹部與某候選人關係較好，在操作過程中因人設定方法步驟，導致選舉的不公開、不公正，往往會引發群眾的不滿。
這種格局形成後，就像一塊田地的土壤越來越板結，種再好的莊稼，都難打糧食。再好的惠農政策，執行不下去；再多的資金，真正到不了村民手中。
那麼，如何破解？
中西醫結合:規範換屆選舉+鄉村"土壤養護"
消解“強人治村”負面效應，把好換屆選舉的這一關固然重要。對於“斷其源”，方塘智庫學術委員蔣偉濤則認為，“務實的做法是規範村委會選舉程序，制定完備的村委會選舉細則。比如選舉過程中的幾個關鍵環節，在競選階段實行競爭性施政演講，讓為民辦實事的內容承諾給村民，投票階段實行嚴格的秘密寫票間等等。更好的把那些為民辦實事的村民選舉出來。”蔣偉濤說。當然，治理“土壤板結”，從源頭上更換水質只是其中之一，接下來的施肥、鬆土是同樣重要的一套“耕作”。
對此，某區委書記也莫不慨嘆的談了“三治”的體會，即自治、法治、德治“三治融合”。首先要推進村民自治建設。堅持自治為基，把農民動員起來、組織起來，使他們以組織的形式參與鄉村公共事務的治理；其次，要推進鄉村法治建設。健全依法決策機制，規範民主管理制度，依法開展各項專項治理活動，將鄉村民主法治建設向縱深推進。再次，是推進鄉村德治建設。注重先進道德文化引導，用先進的文化潤澤和引領村民道德建設。用積極向上的行為和輿論力量推進家風建設。
而說到從“強人治村”到“能人治村”的扭轉，坊叔以為，誠如“三治”提出的“德治”之說，除了西醫療法的“法治建設”，中醫療法的“鄉賢文化”、“民風”塑造也相當重要。當良好的“家風”擠壓了宗族勢力的滋長空間，“鄉賢”的力量拔除了“村霸”的溫床，所有關係都在“正向”上升時，換屆選舉的經脈或可全身打通。
王家砭村位於銅川市耀州區，傍漆水河而建，村裡陸續出臺了村規民約，成立了紅白理事會、農民詩社，建成了村史館、藝術樓，建立了文明風尚道德提示牌，好人好事光榮榜、道德大講堂等。如今，包茂高速和210國道穿村而過，過往貨車和客商川流不息。貨車側翻、人員受傷的事情在這裡常有發生，出手幫人也就成了王家砭村村民的“家常便飯”，助人為樂的事蹟在這裡時有發生。安康旬陽縣更是汲取優秀傳統文化，深入開展“說論亮”道德評議活動，通過“群眾說”，召開道德評議會，通過“鄉賢論”，找準問題的癥結，通過鄉賢精英擺事實、講道理，進行論理勸教，明辨是非曲直，解決實際問題。
而對於這樣的“中醫療法”，西南交通大學博士徐田說，“鄉村文化建設是一篇大文章，需要不斷釋放農民群眾在移風易俗中的主體性，實現良好家風、文明鄉風、淳樸民風在鄉村振興中潛移默化的作用。一方面可發揮鄉規民約、族規家訓等的良好約束作用，另一方面也可引導農民群眾崇德向善、見賢思齊，使億萬農民群眾由內心生髮出熱愛家鄉、心繫鄉土的熱忱，不斷轉化為正能量。”
俗話說得好，火車跑的快，全靠車頭帶，農村要想發展必須要有領頭人，而農村村幹部就是農村發展的帶頭人。更重要的是，“2020年實現全面脫貧”這一偉大事業，關鍵在於農村。尤其是處在追趕超越加速度的陝西，把農村的“鄉賢”換上去，把“村霸”壓下去，把“宗族黑惡勢力”掃乾淨，把“鄉風文明建設”落實處，農村的土壤才能長出好莊稼，打下“鄉村振興”的好糧食。(來源：人民日報社陝西分社208坊）
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