圖為： 受邀嘉賓郭唐寅（左二）、昝軍（左三）、左漢明（右一）接受記者訪談。（湖北日報全媒記者 張朋 攝）
湖北日報全媒記者 曾莉 通訊員 郭玉梅 劉春華 實習生 陳奕竹
習近平總書記關於安全發展的重要論述摘要
●抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，並把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。
●公共安全無處不在。維護公共安全，必須從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制創新，加快健全公共安全體系。各級黨委和政府要切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,明確並嚴格落實責任制，落實責任追究。要堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防範，加強源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患。
●要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平。
●要牢固樹立安全發展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，紮實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。
訪談嘉賓
省安全生產委員會辦公室主任、省安全生產監督管理局黨組書記、局長 郭唐寅
武漢市安全生產監督管理局黨組成員、副局長 左漢明
國家級應急管理專家、省減災委專家委員會專家 昝軍
習近平總書記指出，“民生是最大的政治”“要牢記公共安全是最基本的民生”。
我國城市安全發展進入了新的歷史時期。湖北是中部大省，城鎮化進程不斷加快，高於全國平均水平，位居中部第一。城鎮化進程既帶來了城市經濟飛速發展，也帶來了更多安全問題，考驗著管理者的智慧。在新時代，如何補齊城市建設短板、解決潛在的安全問題？怎樣建立與“全面建成小康社會”目標相匹配，與社會主義現代化強省相適應的城市安全發展保障體系？7月11日，湖北日報“新時代湖北講習所”舉行第23場全媒體訪談，邀請安監部門相關負責人、安全生產專家進行深入探討。
力破監管難點，以改革之力築牢安全之基
記者：隨著我省城市化進程不斷加快，經濟社會快速發展，影響城市安全的要素逐年增多。目前，我省的城市安全工作存在哪些不平衡不充分的問題？新時代對城市安全工作提出了哪些新要求？
郭唐寅：2017年末，湖北城鎮人口3499.89萬，城鎮化率達到59.3%，城鎮化水平高於全國平均水平，繼續保持中部第一。城市經濟的飛速發展，帶來了更多安全問題：一是城市規模急劇膨脹與安全基礎保障相對薄弱的矛盾較突出。隨著時代發展、城市規模不斷拓展，部分街道間距、道路通行能力、消防設施等越來越不適應新的要求，城中村、老舊居民區火災風險等級高，還有一些老化工企業與居民區等人員密集場所安全距離不足，一旦發生事故，後果不堪設想。二是城市人口迅速增長與公眾安全風險意識和避險能力不足的矛盾較突出。許多市民沒有接受過全面、系統的危機應對知識培訓；大量進城務工人員從事室外作業、高空作業、有限空間作業，安全風險高，易造成事故傷害。三是日益複雜的城市運行系統與相對滯後的城市安全管理水平的矛盾較突出，公共安全體系有待加快構建。四是迅速發展的市場主體與有限的安全管理力量、手段之間的矛盾比較突出。城市是各類企業集中地，有安全欠賬多的老企業，還有大量安全管理不規範的中小微企業。但縣（市、區）安監局在編人員平均不足15人，鄉鎮（街道）專職安全管理人員更少。在安全監管手段上，傳統的人盯人的辦法還比較普遍，互聯網等信息化手段運用不夠。
今年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進城市安全發展的意見》。去年，省委、省政府印發《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》，對“強化城市運行安全保障”有專門段落表述。目前，省安委辦正在按照省委、省政府決策部署，結合實際，牽頭研究制定我省推進城市安全發展的實施意見。
新時代，推進城市安全發展，關鍵是要貫徹落實習近平總書記關於城市安全工作的重要思想，堅持生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統建設、過程管控，統籌推動、綜合施策的原則，加快構建全方位的城市安全發展保障體系。要加強源頭治理，科學制定城市經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃，強化建設項目實施前的評估論證工作。要加強過程管控，對城市安全風險進行全面辨識評估和有效控制，深化隱患排查治理，嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度。要加強基礎保障，提高橋樑、市政設施等重要基礎設施建設、維護質量，確保達到國家強制性標準。要加強應急管理，加快建立城市應急救援信息共享機制和多部門協同預警發佈、響應處置機制，提升防災減災救災能力。要推動實現共建共治。公共安全涉及人們工作和生活的各個領域，是千家萬戶的大事，必須實行共建共治。在災害事故來臨時，公眾第一時間的自救、互救至關重要。要開展強制性教育培訓，培育安全生產宣傳活動載體，健全工作機制，將安全生產植入社會管理網格化體系。同時，建立安全生產有獎舉報制度，對舉報事項查證屬實的，給予舉報者一定物質獎勵，獎勵資金列入財政預算。
左漢明：武漢市作為特大城市，以及“九省通衢”的獨特區位，各類要素資源和社會經濟活動集中，安全監管的風險點多、壓力大：一是大物流、大人流、大營銷，而監管力量分散且不足、手段相對傳統，導致公共安全管理壓力大。二是城市大擴容、大建設。今年有13條地鐵線路在建、30多臺盾構機地下作業，167個站點、總里程237公里的6條軌道交通線運行，日均客運量305萬乘次，全國排名第六，地鐵在地質條件複雜區域的施工安全風險和運行的治安風險等級較高。三是油氣管道長、環境複雜。環繞武漢的高壓油氣長輸管道里程850千米，4次穿越長江、1次穿越漢江、92次穿越一般河流，市內民用燃氣管線總長度1.2萬千米，油氣管道受自然災害損毀和被佔壓、施工破壞洩漏的事件時有發生。三是高樓多、人員密集。已建在建的百米高樓5235棟、5000平方米以上大型商場市場475家，人員密集場所擁擠、踩踏風險點多，高層消防火災救援、人員疏散困難大。四是共享單車投放過量、亂停亂放。新業態的典型代表——共享單車在方便出行、保護環境、緩解擁堵的同時，也存在單車企業過量投放（目前約70萬輛）、疏於管理，車輛亂停亂放、人為損毀遺棄等問題，佔用城市公共道路與空間，影響城市管理秩序。
昝軍：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。保障城市安全，亟須解決新生事物的大量湧現與長期形成的慣性監管思維之間的矛盾。隨著城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、產業結構和區域佈局發生了深刻變化，加之新產業、新業態、新領域大量湧現，城市運行系統日益複雜，安全風險不斷增大。安全管理水平和長期形成的慣性安全監管思維，與現代化城市發展要求不適應、不協調的問題日益突出，城市安全工作面臨著新要求、新挑戰。保障城市安全，亟須解決重點發力與均衡用力之間的矛盾。必須充分審視和分析城市安全工作中的問題和不足，從人口最集中、風險最突出、管理最複雜的城市安全發展抓起，突出解決城市安全的主要矛盾和矛盾集中的主要方面。保障城市安全，亟須解決城市發展過快與法制建設遲滯之間的矛盾，整合形成涵蓋社會組織和空間環境的城市安全韌性政策體系，強化城市綜合防災減災法制建設，完善城市規劃和功能佈局。
明責考責問責，編織無縫隙的安全責任網絡
記者：落實責任制是安全生產工作的關鍵。在城市公共安全體系建設中，如何推動各方責任落實？
郭唐寅：城市人口集中、建築集中、設施集中、生產集中、風險集中，編織城市公共安全網，最基礎的是編織全覆蓋、無縫隙的責任網絡，最關鍵的是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系。
明責是前提。城市所在黨委和政府要踐行黨政同責，黨政主要負責人要履行好城市安全發展第一責任人的職責，要在作決策、謀發展過程中，始終把安全作為第一要求、第一標準；與城市安全發展相關的規劃、建設、交通、公安、城管等部門，要履行城市安全監督、管理、執法責任；各類機關、團體、企業、事業等單位，要落實安全生產主體責任，做到安全自查、隱患自除、責任自負。
考責是手段。通過加大安全發展績效在城市黨政領導班子和領導幹部考核評價體系以及經濟社會發展、社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重，引導黨委政府及相關部門，以及黨政幹部切實履行安全生產職責。
問責是保障。我省安全生產改革實施意見明確提出，加強經濟社會發展總體規劃及其他專項規劃安全風險評估論證，實行規劃審批決策終身負責制；經省紀委同意，省安委會制定印發了《湖北省安全生產領域涉嫌違紀違規問題線索移送辦法》，這些都不是紙老虎，該用的時候必須堅決用。
昝軍：安全生產責任是政治責任、民生責任、法定責任。各級黨委政府既是城市的管理者又是城市的維護者、服務者，要把“人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續”作為第一任務，切實提高政治站位，堅決履行職責，嚴肅追責問責，用鐵的決心、鐵的措施狠抓安全責任落實，切實答好安全發展之考卷。
左漢明：武漢市從四個方面構建安全責任體系，並狠抓落實。一是抓企業，通過督導企業主要負責人履行安全生產、職業健康職責的公開承諾，監督檢查執法和記錄失信黑名單，倒逼企業主體責任落實。二是抓考核，通過年初層層簽訂安全管理責任狀，年中加強安全巡查和督查，年末嚴格考核兌現等方式，督促各級黨委政府落實安全管理責任。三是抓清單，制定職能部門安全管理責任清單，固化部門、行業責任，加強行業領域、專業部門安全管理責任落實。四是抓獎勵，建立實施舉報安全生產違法違規行為和事故隱患的獎勵制度，推動企事業單位、黨委政府和管理部門安全工作責任的落實。
風險源頭治理，堅決遏制重特大安全事故
記者：強化源頭防範，防止風險演變、隱患升級，是遏制安全事故的基礎。我省在加強城市安全風險源頭治理方面有哪些舉措？
郭唐寅：源頭治理在城市安全發展中具有十分重要的地位。習近平總書記指出：“要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理。堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防範，加強源頭治理、前端處理。”加強城市安全源頭治理，主要抓好四個方面：一是科學制定規劃。開展安全風險評估論證，居民生活區、商業區、經濟技術開發區、工業園區、港區以及其他功能區的空間佈局必須以安全為前提。二是完善法規標準。近年來，我省先後頒佈《湖北省安全生產條例》《湖北省消防安全條例》等綜合性法規，以及《湖北省電梯使用安全管理辦法》《湖北省危險化學品安全管理辦法》等專項規定。三是加強工程建築安全監管。強化勘察、設計、施工、監理、建設五方責任，確保城市基礎設施建設質量達到國家強制性標準。四是加快重點產業安全改造升級。目前全省啟動了城鎮人口密集區和化工園區外的所有危險化學品生產企業搬遷改造工程。五是強化安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估，建立城市安全風險信息管理平臺。
昝軍：城市交通、工地和諸多社會環節構成了一個複雜的體系，無時無刻不在運轉，稍不注意就容易出問題，要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理，防止認不清、想不到、管不到的問題發生。城市災難具有突發性和多樣性、複雜性和連鎖性、嚴重性和放大性等特點。國際勞工組織（ILO）曾經做過統計，源頭治理每投入1分錢，將會產生8分錢的安全經濟效益。因此，把好城市安全關，必須全面排查風險源。牢固樹立預防為主、源頭治理的防災理念，應用城市安全風險防控策略，從規劃審批、土地政策、法治建設、安全投入、監管執法、宣傳教育、辨識評估、預警監測、科技強安、文化培養、應急準備等環節實施城市安全系統治理，構建形成城市安全風險的全面辨識、綜合施策，超前預防、科學預警，分級管控、動態防禦，分類管理、系統治理，全民參與、有效管控的本質安全發展體系。
左漢明：在從源頭防控安全風險，加強城市運行安全管理方面，武漢市做了大量工作。創新監管方式防控風險，大量運用互聯網、物聯網等現代信息技術，實施安全風險、事故隱患在線監測預警的嘗試。規劃引導城市空間合理佈局，修訂完善化工行業安全發展規劃和長江、漢江危險品碼頭專項規劃，引導城市工業區、居民區、港區和危險品區域佈局和諧安全。政策助力，加快新舊動能轉換步伐，推動高危企業安全發展。科技創新，降險除害變廢為寶，採用國際先進技術把武漢金口垃圾填埋場變成了風景如畫的市民樂園。
加強應急管理，提升防災減災救災能力
記者：近年來，我國一些城市甚至大型城市相繼發生一些重特大事故，不僅暴露出部分城市風險防範方面的薄弱環節，而且暴露出城市應急救援能力建設方面存在明顯短板。請結合我省新型城鎮化建設現狀，談談如何加強城市應急管理，提升防災減災救災能力？
郭唐寅：城市災害及突發性事件應對能力是城市治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。當前，城市建設發展進入新時代，應急管理必須與時俱進，必須深入貫徹《中共湖北省委 湖北省人民政府關於加快推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，切實在落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量上下功夫。要完善體制機制，堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與，強化信息共享，強化統籌協調，加強對城市安全運行的統一領導和綜合協調。重視科技支撐，構建“互聯網+公共安全”新模式，將城市公共安全管理信息化建設納入智慧城市建設總體規劃，充分運用物聯網、互聯網、大數據、雲計算等新技術，全面、精確、實時地掌握各類風險動態，提高城市公共安全管理的數字化、網絡化和智能化水平。提高城市綜合承載能力，加強城市防災避難場所建設，建設專業化救援隊伍。
昝軍：習近平總書記在唐山視察時強調，要落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，全面提高國家綜合防災減災救災能力。應急管理作為公共安全的“最後一道防線”，是救人於水火、解人於危難的民生底線。我省城鎮化工業化高速發展，災害種類多、發生頻率高、造成損失重，仍處於“災害事故易發多發期”和“矛盾疊加期”，面對新時代應急管理工作主要矛盾的新變化，必須重點解決工作中的不平衡、不充分問題，著力消除短板和薄弱環節。
左漢明：目前，武漢市從組織體系、應急預案體系、物資儲備體系、專兼職應急救援隊伍體系建設等方面，初步構建了城市應急管理工作體系。按照應急管理事前預防、事發應對、事中處置和善後恢復的要求，把預防與應急相結合，常態與非常態相結合，作好應急的思想準備、預案准備、組織準備、物資準備以及其他準備。
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