如何將黨中央開展掃黑除惡專項鬥爭的重要決策部署轉化為體現人民根本要求的國家意志?湖北省人大常委會近日審議通過的《關於深入開展掃黑除惡專項鬥爭的決定》作了積極探索。據瞭解,在全國範圍內,這是地方人大常委會關於掃黑除惡專項鬥爭通過的第一個決定。
今年1月,中共中央、國務院發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》。2月初,按照黨中央、國務院要求,結合全省實際,湖北省委、省政府制定下發了《湖北省掃黑除惡專項鬥爭行動方案》。
根據省委部署和省人大常委會黨組書記、常務副主任王玲的要求,湖北省人大內務司法委員會及時與省委政法委、省公安廳等單位溝通,提出了由省人大常委會制定決定和分階段聽取“一府一委兩院”關於掃黑除惡專項工作報告的建議。
3月30日,湖北省十三屆人大常委會第二次會議通過了常委會2018年度工作要點,將制定《決定》列入了年度工作計劃。7月26日,省人大常委會第四次會議審議通過了《決定》。
“省人大常委會依法作出決定,將開展掃黑除惡專項鬥爭的決策部署轉變為國家意志,有利於組織和動員全省各級國家機關特別是各級領導幹部進一步提高政治站位、強化‘四個意識’,切實承擔掃黑除惡專項鬥爭職責；有利於組織和動員全社會力量投入掃黑除惡專項鬥爭,切實剷除黑惡勢力滋生土壤,確保專項鬥爭取得決定性勝利,進一步鞏固黨的執政基礎。”湖北省人大內務司法委員會主任委員張紹明說。
一張宣傳公告,讓正在散步的聶利軍停下腳步。
9月17日,看到小區牆面上貼了一張《湖北省人民代表大會常務委員會公告》,職業敏感讓湖北省人大內務司法委員會副主任委員聶利軍上前查看。
這份公告,公佈的是今年7月26日湖北省人大常委會審議通過的《湖北省人民代表大會常務委員會關於深入開展掃黑除惡專項鬥爭的決定》。
“在小區裡看到決定的公告很興奮,今年省人大及其內司委的主要工作成果之一已經宣傳貫徹到基層,就隨手拍了這張照片。”聶利軍邊展示手機裡的照片邊對《法制日報》記者說。
為貫徹中央掃黑除惡專項鬥爭相關要求,根據湖北省委要求,湖北省人大常委會制定出臺決定,成為全國地方人大常委會第一個關於掃黑除惡專項鬥爭的決定。
“在掃黑除惡這場嚴肅鬥爭面前,省人大常委會及時作出決定,既是將黨中央的決策部署以法定形式轉化為全省人民共同意志的過程,也是實現人民當家作主管理地方國家事務的具體體現,對全省上下統一思想、凝聚共識,動員組織各級國家機關和全社會力量共同投入到掃黑除惡專項鬥爭中去,形成壓倒性態勢,具有重要意義。”湖北省人大常委會相關負責人說。
9月17日,湖北省人大內務司法委員會組織省人大代表、專家、學者、律師等藉助省人大司法監督平臺察看大冶市人民法院審理喬某光等涉黑團伙案現場。王馨 攝
重發動
9月18日12時許,湖北大學嘉會園食堂大門左側公告欄吸引了來進餐的師生,這裡張貼著湖北省人大常委會決定的公告。
距湖北大學不遠的武漢市武昌區徐家棚街三角花園社區劉家河小區,入口處顯眼位置也張貼著決定公告,吸引了路過的群眾駐足觀看。
決定要求,要採取多種形式,加強對開展掃黑除惡專項鬥爭重大意義的宣傳教育,增強全社會的責任感、使命感、緊迫感。
9月3日,與湖北省委工作對接會上,中央掃黑除惡第7督導組強調,要抓發動群眾,營造專項鬥爭濃厚氛圍。
同一天,湖北省人大常委會辦公廳下發通知,要求全省各市、州、直管市、神農架林區人大常委會圍繞決定在本行政區域內的學習宣傳貫徹工作情況開展專項監督或專題調研。
從“紙面”到“行動”,荊楚大地掀起借宣傳貫徹決定推進掃黑除惡專項鬥爭的熱潮。
在武漢,機場、火車站、長途汽車站、地鐵站、公交車站以及社區、商圈、銀行、醫院、學校、集貿市場等人流密集區,隨處可見張貼的決定；
襄陽鐵路運輸法院專門起草了關於學習貫徹決定的實施意見,並按照實施意見在轄區鐵路站段開展了一系列掃黑除惡專項鬥爭宣傳活動；
……
如今,湖北各級政府和行業主管部門門戶網站均陸續開闢專欄,集中宣傳掃黑除惡專項鬥爭政策法規；在縣鄉中心地帶、每個村組織張貼決定等,基本實現了宣傳發動全領域、全方位、全覆蓋,大力營造全民知曉、全民參與掃黑除惡專項鬥爭的濃厚氛圍。
強監督
透過大屏幕,現場的每個人感受著庭審現場的莊嚴肅穆。
9月17日8時30分,湖北省人大內務司法委員會運用省人大司法監督工作平臺,組織今年第3次集中察看法院庭審活動。
此次活動察看的是大冶市人民法院公開審理、宣判喬某光等19名被告人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪以及聚眾鬥毆、敲詐勒索等12宗罪一案。
7月30日,大冶市法院公開開庭審理喬某光等涉黑案,庭審進行了兩天。庭審由大冶市法院一名副院長擔任審判長,與2名刑事法官、4名人民陪審員組成7人合議庭。大冶市人民檢察院指派5名公訴人出庭支持公訴,20名律師組成辯護人團隊參加庭審。
9月11日,大冶市法院依法對喬某光等19名被告人組織、領導、參加黑社會性質組織案一審公開宣判。
湖北省人大內務司法委員會組成人員、省人大代表、專家學者、律師認真觀看了庭審錄音錄像,活動持續2個多小時。這是湖北省人大司法監督工作平臺運行以來,首次向社會各界開放。
“被告人人數眾多,如何保障庭審順利進行是個挑戰。大冶市法院通過庭前會議解決了證據合法性問題,庭審中引導控辯圍繞庭審焦點發表意見,這個做得挺好。”曾在法院工作多年,武漢市武昌區人大常委會副主任趙端參加此次察看庭審活動後發表意見。
在趙端看來,美中不足的是庭審中基本上是審判長一人“為主”,合議庭其他成員特別是人民陪審員發揮作用還不夠,建議可以考慮如何進一步完善。
“我注意到,19名被告人都有辯護人,有委託也有指定辯護,體現了刑辯全覆蓋,保障了被告人的合法權益,也確保了掃黑除惡專項鬥爭在法治軌道上進行。”作為來自律師界的參會者,湖北省律師協會副秘書長、省律師協會刑委會副主任、湖北中和信律師事務所律師李文說。
作為執業律師,李文指出,此次庭審中有部分律師當庭提交了受害人與被告人達成的諒解書,建議可以考慮辯護人增加電子示證。
決定要求,各級人大及其常委會要加強對同級“一府一委兩院”掃黑除惡專項鬥爭的監督與支持。
“開展這次以掃黑除惡重點案件為主要內容的庭審察看活動,是省人大常委會和內務司法委員會以及社會各界積極支持、參與、推動全省掃黑除惡專項鬥爭的一次生動實踐。”湖北省人大內務司法委員會主任委員張紹明說。
建機制
價格比別人高,質量不能保障,數量不能滿足要求。
說起“磚砂石霸”,湖北省人大代表、武漢木蘭花香旅遊發展有限公司總經理、武漢市黃陂區姚家集街杜堂村黨支部第一書記葛天才憤懣不已。
“在開展掃黑除惡之前,部分鄉鎮的建築材料運輸業被‘砂霸’‘石霸’所壟斷,而他們背後往往都有‘保護傘’。”葛天才說。
決定要求,充分發揮鄉鎮(街道)在掃黑除惡中的基礎作用,以掃黑除惡專項鬥爭成效護航鄉村振興、脫貧攻堅和基層治理。
“村幹部不能參與砂場、石場以及競爭性行業的運營,防止以權謀私。”葛天才建議,要根據決定加強監督,把深挖、查處“保護傘”與查辦涉黑涉惡案件結合起來,重點查處發生在群眾身邊的黨員幹部和其他公職人員涉黑涉惡腐敗,尤其是充當黑惡勢力“保護傘”問題。
決定明確,要大力加強基層基礎建設,健全防止黑惡勢力滋生的長效機制,將涉黑涉惡違法犯罪信息納入社會信用懲戒體系,建立健全從源頭上防止黑惡勢力滋生的長效機制,著力打造共建共治共享的社會治理格局。
李文建議,各級人大及其常委會加強監督,形成定期調查機制,督促相關司法機關保障辯護律師依法享有的會見、閱卷等權利；對掃黑除惡專項鬥爭過程中出現的重大疑難案件,要建立溝通協調機制,保障辯護律師合法有效行使辯護權。
中南財經政法大學刑事司法學院副院長童德華更關心掃黑除惡專項鬥爭中具體工作人員的能力和水平。
童德華建議,各有關部門要在思想上進一步明確掃黑除惡和社會政治穩定、經濟發展之間的密切關係,開展工作時應結合實際加強綜合治理,對黑惡勢力犯罪分子的減刑、假釋制度實行更嚴格、更規範的監督。
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