80%的入額檢察官既是辦案主體也是行政管理主體，冗雜的事務性工作佔據大量精力，檢察官辦案壓力逐漸增大。
順利完成員額制改革後，一個新的問題凸顯出來，這讓河北省張家口市橋東區檢察院檢察長王晳開始深思。
打破原有批捕、公訴等程序架構，由辦案檢察官負責案件從批捕到起訴全程，探索捕訴一體化改革——橋東區檢察院的解決方案成為河北省檢察系統的創舉。
“拆了舊有的‘廟’，減少所謂的‘官’，讓檢察官全部迴歸辦案一線。”王晳告訴記者，橋東區檢察院摸著石頭趟過了這條改革之河。
破舊立新
首批入額的22名檢察官，不帶“長”的只有4人。
“司法體制改革是為了提高檢察官隊伍專業化和職業化，可大部分檢察官仍然首先是行政官，這是有問題的。”王晳注意到，由於業務、事務性工作不分離，辦案資源不專一化，員額制改革後，橋東區檢察院仍然沒有實現優質司法資源迴歸一線辦案。
此外，由於各部門職能不同，辦案數量、辦案質量無法確定統一的考核標準，業績考核出現矛盾，不少檢察官發起牢騷。
對於編制較少的基層檢察院，必須改變“官多兵少”的局面，而身份的轉變必然影響工作機制的運行。“解決職能碎片化問題就得破舊立新，捕訴一體化是不二法門。”王晳說。
2017年5月，橋東區檢察院開始捕訴一體化改革。
檢察官李少龍對於改革的第一感受，就是自己工作多年的公訴部沒有了，原來的層級管理變成了扁平管理。
橋東區檢察院將偵監部、公訴部、控申部合併為刑事檢察部，部長由主管副檢察長擔任，院內同時成立檢察官辦案組和專委辦案組。
“原來的部長、科長都取消了，之前的部門領導成了和其他人一樣的辦案檢察官，再也沒人以行政級別論英雄了。”李少龍說，部門重置最重要的意義在於檢察官都將精力放在檢察業務上，心思迴歸到辦案主業。
誰批捕、誰起訴，按照這樣的原則，承辦檢察官對所辦案件全程負責、一辦到底。
案件捕後不訴情況大大減少，這是李少龍對改革的更深感受。統計數據顯示，捕訴一體化改革使橋東區檢察院公訴案件捕後退查率降低45%。
“改革前，由於捕、訴環節掌握的標準不同，案件到了公訴環節，不少還要被退查；改革後，案件從一開始就按照公訴標準辦理，偵查機關也清楚了證據標準。現在我們辦理的案件捕後退查的情況基本不存在了。”李少龍說。
戴上緊箍
什麼是負責到底？檢察官閆鑫給記者掰起了手指頭：“就是逮捕審查、公訴審查、刑事執行審查各個辦案環節，證據收集、人員追逃、案件裁判等工作，全程一線式辦理和監督案件實體性、程序性問題。”
重複勞動減少了，辦案效率明顯提升。自改革後，橋東區檢察院批捕案件平均審結天數縮短1.5天，公訴案件審限平均縮短15天至30天，今年以來結案率比去年同期增長近65%。
“捕訴一體化改革後，沒有了層層領導的把關簽字，肩頭倍感責任重大。現在辦案檢察官的膽兒不是大了，而是變小了，因為我們頭上都有一道緊箍。”閆鑫說。
閆鑫所說的“緊箍”就是橋東區檢察院嚴防司法權力濫用的“一案四查”監督制約機制，即隨案自查、案管核查、專委評查、公開督查。
按照“一案四查”機制，案件主辦檢察官及助理必須對案件的所有環節隨辦隨查；對於辦案期限、文書製作、案卡填錄等程序性問題，由案件管理部門集中核查；對於案件質量，由資深的專委承擔案件訴訟監督，對辦案團隊所辦案件定期評查；通過案件信息公開平臺，及時公開案件程序性信息和法律文書，接受社會監督。
“案內負責與案外監督、流程監控與質量評查、內部監督與外部監督，形成一套交織的監督網絡，保障了案件監督的協調推進。”王晳說，在科學完備的監督制約體制下，辦案權集中絕不會導致權力濫用。
反芻改革
誰辦案，誰負責；誰決定，誰負責；誰批捕，誰起訴。秉承著這樣的原則，橋東區檢察院的捕訴一體化改革既激發了員額檢察官的辦案熱情和敬業精神，也提高了辦案質效，使司法責任制切實落到實處。
改革取得的階段性成果，橋東區檢察院仍然不斷“反芻”。
7天的批捕期限，常常讓辦案檢察官滿負荷運轉。遇到團伙案件，嫌疑人若是異地拘押，檢察官一天要跑幾個縣送達，還要到看守所逐個提審嫌疑人，從早到晚奔波在外。
辦案提速提效不能單純依靠檢察官的高強度工作，橋東區檢察院在改革中推出案件預審機制，由偵查監督、民行等部門提前介入審查，對符合條件的通知案件管理部接收，對不符合條件的，告知控告人、申訴人補全材料。
“這樣不僅避免了重複審查、標準不一的弊端，也構建起案件快速辦理機制。檢察官提前介入受案環節，既是從源頭把好案件接收質量關，又通過對材料證據情況的初步全面把握，為案件的後續快速辦理打下良好基礎。”王晳說。
組建新型辦案團隊是橋東區檢察院配合改革的一項新舉，橋東區檢察院形成“3+3+10”辦案組模式，即“3個檢察長辦案組+3個專職檢委會委員辦案組+10個主辦檢察官辦案組”，各辦案組既參加輪流分案也承擔相應專項分工。
“橋東區檢察院的捕訴一體化改革明晰了檢察官在辦案機制中的主導地位，使檢察機關的管理體制與檢察官的司法屬性相適應，為深化司法體制改革進行了極具價值的創新和探索。”王晳說。
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