全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通。推進“四好農村路”和三大板塊旅遊公路的建設，無疑將為山西實現鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰以及推動全省轉型發展提供強大的交通支撐。
山西農村公路要走出建好、管好、護好、運營好的新路子
黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的要求，其中，農村公路作為重要的基礎設施條件必須要先行。
關於農村公路發展，黨中央多次做出重要指示和批示，明確要求通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民群眾脫貧致富奔小康提供更好的保障。2017年，視察山西時強調，交通項目要向通村入戶傾斜。2018年中央1號文件明確提出以示範縣為載體，全面推進“四好農村路”建設。這都為新時代農村公路發展指明瞭方向。
山西省高度重視“四好農村路”建設，山西省委在貫徹落黨中央在深度貧困地區脫貧攻堅座談會講話精神的意見中明確提出，利用三年時間新改建農村公路6萬公里。為此，山西省政府專門出臺了關於深入推進“四好農村路”建設的實施意見。省長樓陽生多次聽取有關情況彙報，要求認真貫徹落實習黨中央重要指示批示和中央1號文件精神，結合山西實際，圍繞脫貧攻堅工作、轉型發展目標，全面推進“四好農村路”建設，突出抓好黃河、長城、太行三大板塊旅遊公路建設，為實現鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰、推動全省轉型發展提供交通支撐。
山西省交通運輸廳廳長閆晨曦向記者介紹說，從山西農村公路的現狀來看，山西農村公路建設起步早、投入少、標準低，加之一段時間超限超載運輸嚴重、管理養護不到位，農村公路“油返砂”“暢返不暢”等問題突出，安全隱患日益增加。同時，一些農村旅遊公路通達深度不夠、網絡化程度不高，與群眾便捷出行的需求還有很大差距。因此，為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，農村公路發展必須走出一條建好、管好、護好、運營好的新路子。
“正是基於上述考慮，我們制定了‘四好農村路’和三大板塊旅遊公路建設總體規劃和規劃綱要，並且已經付諸實施。”閆晨曦表示。
2020年，山西城鄉交通一體化格局基本形成
閆晨曦告訴記者，從農村公路來講，山西省規劃確定了五年的目標，到2020年，具備條件的建制村通硬化路、通客車，農村路網絡結構明顯優化，技術狀況和安全通行能力明顯提升，養護管理全面加強，路產路權得到有效保護，路域環境實現優美整潔，農村客運和物流服務體系也會得到進一步完善，城鄉交通一體化格局基本形成；到2022年，基本建成結構合理、能力適應、安全保障、環境友好的農村公路交通服務體系；三大旅遊板塊主體區全面建成“快旅慢遊深體驗”旅遊公路網，形成主線串聯、支線循環、連接線成網的“城景通、景景通”全域旅遊一張網。
規劃明確的建設重點包括以下幾個方面：一是推進農村公路提檔升級。實施新建改建工程達到2.3萬公里，實施養護提質改造工程達到3.2萬公里，同步完善公路生命安全防護工程；二是推進旅遊公路率先突破。集中建設三大板塊主體區旅遊公路達到5500公里，著力打通城市與景區、景區與景區通道，形成適應全域旅遊要求的旅遊公路網；三是深化農村公路管理養護體制改革，落實以縣為主體的農村公路管理養護主體責任；四是提升農村公路服務水平，構建以縣城為中心、以鄉鎮為節點、覆蓋建制村的農村客運服務網絡和農村物流服務體系，做到路通、車通、人便其行、貨暢其流。
建設打造“城景通、景景通”全域旅遊一張網
2017年9月，省長樓陽生在全省旅發大會上提出舉全省之力，鍛造黃河、長城、太行三大旅遊板塊之後，山西省交通運輸廳積極響應，聘請具有國內一流水平的規劃單位，以“快旅慢遊深體驗”“交旅融合”等先進的現代旅遊交通理念為導向，編制了三大板塊旅遊公路規劃綱要，已經山西省政府審議通過。
“這個規劃綱要是全國第一個全省域旅遊公路專項規劃綱要，具有專用性、安全性、智慧性、友好型的鮮明特點，參加規劃評審的省內外專家一致認為是全國同類規劃的典範，達到國內領先水平。”閆晨曦介紹說。
從規劃綱要明確的建設重點來看，覆蓋了11個地級市119個縣，建設項目包括黃河、長城、太行3條1號公路主線和203條支線、699條連接線，總里程達到1.3萬餘公里，同時配套規劃了驛站、汽車營地、觀景臺、旅遊綠道及信息系統等旅遊服務設施，連通了大約174個A級及以上旅遊景區，覆蓋726個非A級旅遊資源。
從規劃的實施安排看，規劃期限為10年。2018—2022年，集中建設三大板塊主體區旅遊公路5500公里，打造旅遊公路示範工程和體現山西特色的精品旅遊公路，實現主體區旅遊公路基本建成；從2023—2027年，集中建設關聯區旅遊公路6900公里。屆時，全省三大旅遊板塊主體區、關聯區全面實現“城景通、景景通”全域旅遊一張網，公路、鐵路、航空等多種運輸方式共同構成內通外聯、立體化、全覆蓋的旅遊交通體系，顯著提升交通供給品質，有效整合旅遊資源，基本實現交旅融合發展新格局。
創新籌融資模式，破解農村公路資金難題
“四好農村路”和三大板塊旅遊公路建設規模很大，資金需求也很大，那麼，在建設資金方面是如何保障和籌措的呢？
閆晨曦告訴記者，根據山西省政府印發的《關於深入推進“四好農村路”建設的實施意見》，省財政廳、省交通運輸廳共同制定了《“四好農村路”和三大板塊旅遊公路建設資金管理辦法》，在這個管理辦法中，進一步明確了兩個方面工程建設的投融資模式。
在旅遊公路方面，提出了“省市補助+政府債券+PPP”或“省市補助+政府債券+縣級配套”的模式，建設期為5年。其中，省級補助資金佔18%，市級補助資金佔10%，政府債券佔40%，剩餘32%的建設資金由各縣視財力和項目情況自主選擇政府全額投入模式、政府和社會資本合作模式解決。
“四好農村路”方面，延續以往政策，充分發揮市、縣政府主體責任。在“四好農村路”資金籌措方面，提出了“政府補助+PPP”模式籌措（“四好農村路”的建設資金）。其中，安排省級補助資金達到25%，市、縣兩級財政補助達到35%，剩餘40%的建設資金採取PPP等市場化方式籌措。
通過創新籌融資模式，有效破解了農村公路的資金難題，打開了工作局面。今年的省級補助資金和建設債券目前已經全部落實到位。
多管齊下，嚴格保障民生工程高效發展
農村公路點多、線長、面廣，山西各級交通運輸部門以加強質量管理為核心，推動“四好農村路”和三大板塊旅遊公路高質量發展。山西省交通運輸廳作為行業管理部門，多管齊下保證工程質量，打出了一套漂亮有力的“組合拳”。
“首先，我們抓制度建設。山西省交通運輸廳專門制定了《農村公路建設質量管理指導意見》《質量監督檢查常態化工作方案》等制度，指導監督各級交通運輸部門加強質量管理，確保工程質量。”閆晨曦說。同時，還要抓設計質量。在農村公路現有技術規範的基礎上，針對旅遊公路這一新興業態、國家層面目前還沒有一套系統完整的建設標準和技術規範的實際，山西省交通運輸廳先後自行組織制定了《三大板塊旅遊公路設計技術指南》《三大板塊旅遊公路設計監督指導意見》，要求樹立全壽命週期設計理念，合理確定建設規模和建設標準，創建精品工程。
抓技術指導。山西省交通運輸廳專門組織了兩期“四好農村路”和三大板塊旅遊公路建設技術培訓班，共培訓技術人員300餘人。聘請了專家諮詢組和第三方技術支持單位，對三大板塊旅遊公路設計開展全過程審查和監督指導。從省公路局所屬公路分局、公路段抽調技術骨幹組成技術服務組，對各縣農村公路建設開展對口技術支援，現場指導工程建設，嚴把過程質量關。
抓督查指導。建立了由廳領導任組長的11個督導組，對11個市農村公路建設實行分片包市督導，廳領導每月帶隊下基層、到農村、進工地，幫助市縣解決難題，推動建設。督導結果每月通報一次，促進形成了“比學趕超幫”的良好氛圍。
今年1—7月，全省“四好農村路”建設工作總體上保持了良好的發展態勢。其中，黃河干線磧口試驗段、乾坤灣試驗段和太行幹線陵川試驗段這三個工程是省政府確定今年必須完成的（工程）。這三個試驗段的工程項目目前建設進展順利，預計年內基本建成。
“下一步，我們將重點從項目前期、工程開工、資金落地、質量管理、安全管理、典型引路等方面持續發力，確保圓滿完成各項任務目標，向省委、省政府和全省人民交一份滿意的答卷。”閆晨曦說。（來源：發展導報）
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