順德近年來推進“鄉村振興”，提高村民收入，這次要在保護基本農田和耕地上做文章。11月27日，記者從佛山市順德區國土城建和水利局獲悉，該局擬訂了《佛山市順德區實施基本農田和耕地財政補貼工作管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），其中提出基本農田財政補貼標準為800元/畝·年（含省補貼資金15元/畝·年）。
補貼標準每五年調整一次
“出臺補貼辦法是為保護基本農田和耕地，推動生態文明建設，推進二、三產業反哺農業，實現鄉村振興，加強農村集體經濟組織和廣大群眾的農田保護意識，多途徑增加農村集體收入，逐步提升農村基層治理水平。”該局相關負責人表示，出臺意見稿，是為了進一步完善順德區基本農田和耕地財政補貼工作制度建設。
此次順德區所補貼的基本農田和耕地，基本農田由現行順德區土地利用總體規劃確定；耕地則是指基本農田以外的，年度土地利用變更調查確定的耕地和可調整地類。
“本辦法的財政補貼範圍包括基本農田，以及土地利用總體規劃確定的城鄉建設規模以外的耕地（已辦理合法建設用地手續的除外）。”該負責人指出，財政補貼對象為順德區轄區範圍內的股份合作經濟社（以下簡稱“股份社”）、村（居）委會和國有土地使用權人。基本農田和耕地面積按年度進行更新，以每年區國土部門和區農業部門核定的數據為準。
按照意見稿內容，基本農田財政補貼標準為800元/畝·年（含省補貼資金15元/畝·年），耕地財政補貼標準為400元/畝·年。財政補貼的標準原則是每五年，根據順德經濟發展水平進行調整。
違規佔用耕地將停發補貼
財政補貼堅持“誰保護，誰受益”的原則，補貼對象符合三類條件，可申請財政補貼。即，按規定簽訂基本農田保護責任書；依法履行基本農田和耕地保護職責；嚴格按照規定使用基本農田和耕地財政補貼。
從現實來看，順德目前違法用地情況還未完全消除，這給推行基本農田和耕地財政補貼制度帶來一定影響。
例如，針對今年全省第二季度衛片發現的順德違法用地情況，順德區國土城建和水利局局長霍兆華已指出，順德違法用地行為仍屢禁不止，形勢不樂觀，特別是違法推填土問題還存在。據統計，2017年順德土地執法在線巡查平均上線率為97.35%，在線巡查時間為16443.04小時，巡查總距離為215629公里，上報事件303宗，涉及土地面積679.8畝。
“今後未按規定簽訂基本農田保護責任書的、永久基本農田劃定後新增違法用地佔用基本農田的、同一補貼對象上年度累計的新增違法用地佔用耕地總面積達到3畝（含3畝）以上的，我們會不予發放上年度財政補貼。”該負責人強調，即便同一補貼對象上年度累計的新增違法用地佔用耕地總面積在3畝以下的，國土部門也會扣減應發放財政補貼的20%。
如果鎮人民政府（街道辦事處）認為個別新增違法用地不屬於補貼對象原因造成，或有其他特殊情形，可書面向區土地執法領導小組作出舉證說明。經區土地執法領導小組審批同意的，可不列入扣發（減）財政補貼資金的情形，但須扣減新增違法用地部分的補貼。
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財政補貼補貼資金須按如下規定順序使用：
（一）基本農田和耕地保護（包括農田基礎設施建設、農田生態環境建設、農田魚塘整治、農田集約經營等），村容村貌改善，民生設施建設，農田水利設施維護。
（二）農村醫療（農村居民門診醫療保險、農村居民住院醫療保險等）。
（三）農村居民養老保險等社會保障。
（四）日常支出和股份分配支出。
使用財政補貼時，如前一用途不需使用財政補貼，可順延下一順序用途使用，須經股份社或村（居）委會成員大會或成員代表會議表決通過，並經鎮（街道）審批同意。國有土地使用權人須按相關規定進行審核，並經鎮（街道）審批同意。財政補貼當年如有結餘，結轉下年繼續使用。
【記者】尹輔華
【作者】 尹輔華
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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