2018-12-12 09:50 | 浙江新闻客户端记者 钱海飞
随着城乡统筹发展步伐加快，我市农村集体经济得到了前所未有的壮大和发展。村子富起来了，而集体账户中的闲置资金如何确保安全增值，村资该如何“安”放？成为群众关注的一大焦点。
今年9月17日，海宁经济开发区（海昌街道）出台了《海宁经济开发区（海昌街道）村级集体组织公款竞争性存放实施细则（试行）》（下称《细则》），尝试对区（街）19个股份经济合作社的集体资金进行竞争性存放。一个月后的10月19日，东郊股份经济合作社与浙江农商银行签订定期存款协议，标志着嘉兴首笔采用竞争性存放的村级集体组织资金正式诞生。
目前，区（街）农村集体资金存放有哪些实际情况，竞争性存放的效果如何？记者对此进行采访了解。
（小标）率先探索减负增收，让村集体获得实惠
“去年，我市被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点单位之一，作为试点举措之一，开展村级资金竞争性存放也将区（街）作为试点单位。”区（街）农业发展局副局长张莉告诉记者。
海宁于2005年启动股份制改革试点，目前已全面完成村经济合作社股份制改造工作，完成率100%，建立了以产权关系为纽带的股份经济合作社。近年来，随着招商引资和项目推进，区（街）下辖的18个村（社区）以及19个股份经济合作社在征地拆迁、村集体经营发展中积累了不少资金。截至今年8月底，其中8个股份经济合作社有定期存款，定期存款资金在1000万元以上的就有3个。
“随着农村集体经济规模不断壮大，村级集体组织资金越来越多。为有效规范村级集体组织资金存放管理，提高资金效益，防止利益冲突和利益输送，我们率先进行了探索。”张莉说。
为此，区（街）党委专门成立了工作推进领导小组，由党委书记、办事处主任担任组长，并制定出台了《细则》，明确各村（社区）每季度上报《资金竞争性存放计划表》，及时对适合存放的资金进行存放，定期存款起点为50万元，并按50万元的整数倍递增，期限一般不超过1年。
东郊股份经济合作社与浙江农商银行签订定期存款协议，成为嘉兴地区首个实行村级集体组织资金竞争性存放的村。部门供图。
从东郊股份经济合作社的首笔存放资金来看，该笔定期存款金额共500万元，存放期限为1年，利率为2.145%。此次竞争性存放以跟标方式，根据浙江江南要素交易中心网站公布的最新中标公告—海宁市市级行政事业单位2018年第三期资金存放项目中标公告，直接选择公告中的首位中标银行及其同期限中标利率。
“目前银行一年期定期存款基准利率为1.5%，之前各村（社区）闲置资金存款自主选择，收益各有高低，现在根据招投标，年收益率至少可以提高20%左右。”张莉向记者算了一笔账，“这样每年可以给村集体增加上万元收入。”
记者了解到，除了东郊，目前火炬和双山也陆续实行了村集体资金竞争性存放，到今年年底，区（街）将有1100万元村级集体资金陆续存入中标银行。
（小标）村资晒在阳光下，堵住廉政风险点
在实行竞争性存放之前，因为对资金的存放具有一定话语权，在省内的湖州等地发生过村干部被一些银行千方百计拉拢，出现公款私存、私设小金库等问题，严重的甚至被问责。因此，建立市场竞争机制，还只是实现农村集体资金存放“阳光化”和收益最大化的第一步，后续仍要进一步探索增效途径，并重视其中的风险控制。
“竞争性存放不仅增加了资金收益，更重要的是通过制度把各种利益冲突和利益输送挡在了门外。”张莉表示。
从区（街）的探索来看，为了强化资金竞争性存放的监管，明确了村级集体组织公款竞争性存放招标项目一律纳入浙江江南要素交易中心交易，并建立公款竞争性存放信息管理库。村（居）监委、区（街）纪委（监察办）、内审小组、农业发展局等监管部门全面参与对村级集体资金竞争性存放的监督管理，防范廉政风险。
除了大额资金采用竞争性存放，对于集体组织闲置资金存放，也要纳入本单位“三重一大”集体决策事项，必须经领导班子集体研究决定，并提交村民（股东）代表大会表决通过。
“这让许多村干部卸掉了心理负担。”东郊社区党总支书记俞罗良坦言，“过去常会遇到一些人托关系过来，希望帮忙拉个存款，现在这条路堵上了，别人都不来问了，群众对此也很欢迎。”
从东郊社区9月30日的会议记录上可以看出，讨论时大家都同意采取这一方式。随后，方案报经股东代表会议表决通过，并报街道审核。经过资金收益率、服务水平、经济发展贡献等比较，最后从农商银行、建设银行、工商银行、交通银行和农业银行这报名的5家银行中选定了农商银行作为中标银行。
此外，东郊股份经济合作社还与农商银行签订了《廉政承诺书》，杜绝了利益输送、业绩挂钩等现象的发生。村级集体组织资金竞争性存放公开、公平、公正进行，进一步防范廉政风险。通过科学测算现金流量，在确保单位资金安全和日常支付流动性需求的前提下，实现村级集体资金保值增值。
这一系列举措得到了区（街）纪委书记、监察办主任周叶林的肯定：“竞争性存放让群众关注的村级集体资金更安全、更高效、更廉洁，对村级干部也是一种约束和保护，也是推动清廉村居建设的一项创新举措。”
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