12月5日起至2019年1月3日，《上海市浦東新區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》草案進行公示，該規劃草案聚焦發展模式、發展能級、發展空間和發展品質等重點問題，展示了浦東2035年的美好藍圖。
劃重點：
空間格局
本輪總規延續歷次規劃思路，積極融入全市發展格局，規劃形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結構。
一主:即主城區。是上海建設全球城市的核心功能區，以中心城為主體，強化川沙主城片區的支撐。
一新:即南匯新城。是上海建設全球城市的戰略新空間，沿海綜合發展走廊上的綜合性節點城市。
一軸:即東西城鎮發展軸。是全市延安路-世紀大道發展軸的組成部分，聯動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅遊度假區、浦東樞紐、南匯新城，集中展現上海城市風貌和全球城市核心功能。
三廊:即濱江文化商務走廊、南北科技創新走廊和沿海綜合發展走廊。
▸濱江文化商務走廊：聚焦全球城市發展能級的集中展示區建設，打造具有全球影響力的世界級濱水區。
▸南北科技創新走廊：落實上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略，南北區域聯動，打造開放程度最高、創新能力最強的世界級科技創新走廊。
▸沿海綜合發展走廊：立足長三角一體化發展新格局，推動重要戰略地區轉型，打造世界一流的國際海空門戶和國家海洋生態文明示範區。
四圈:即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發展型城鎮圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮圈。
以30-40分鐘交通出行時間為標準，構建由核心城鎮與周邊集鎮和鄉村共同組成的城鎮圈，作為郊區空間組織和資源配置基本單元，促進城鄉融合發展。
城鄉體系
按照全市四級城鄉體系框架，根據區域生態基底對空間邊界的限定，結合綜合交通對城鎮發展的骨架支撐作用，規劃形成由1個主城區（中心城和川沙主城片區）、1個新城（南匯新城）、11個新市鎮（祝橋、惠南-宣橋、曹路、康橋、周浦、唐鎮、合慶、航頭、新場、老港和大團）及村莊組成的“主城區-新城-新市鎮-鄉村”四級城鄉體系，制定差異化發展策略，促進城鄉融合發展。
公共中心體系
公共中心是城市公共功能的核心承載區，是城市居民公共活動最集中的場所，是城市形象精華所在和區域性標誌。規劃著力改變產強城弱的發展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，滿足市民多元生活需求，按照高等級公共中心強集聚、建立全覆蓋均等化公共中心網絡，形成由城市主中心、城市副中心、地區中心、社區中心構成的“1+5+21+X”的四級公共中心體系。
1．城市主中心
城市主中心，即中央活動區，浦東新區規劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區，在強化商業、商務等功能的基礎上，突出完善文化娛樂、旅遊休閒、創新創意等多元功能。
2．城市副中心
城市副中心是面向所在地區的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規劃形成5個城市副中心，包括4個主城副中心和1個新城中心。中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設。
3．地區中心
地區中心，包含主城區地區中心、新城地區中心及部分新市鎮中心，是所在地區的綜合服務中心，新市鎮中心兼顧產業服務功能。浦東新區規劃形成高橋、森蘭、申江、金楊、洋涇、塘橋、白蓮涇、北蔡、楊思、三林、御橋、廣蘭路、科南、川沙、祝橋、惠南、周浦、曹路、唐鎮、航頭、泥城等21個地區中心。根據地區人口規模與發展要求，主要結合軌道交通站點和樞紐地區進行設置，實現公共服務與就業崗位的均衡化佈局。
4．社區中心
結合社區15分鐘服務圈，按照每5-10萬人左右配置一處的原則佈局社區中心體系，增強生活服務功能，保障市民享有便捷舒適的公共服務，營造宜居、宜業、宜學、宜遊的社區環境。
這一過程中，浦東將持續打造便捷的公共交通——
▸建設浦東樞紐，加強浦東國際機場與虹橋機場之間的直達交通聯繫；
▸拓展對外通道，形成“三個方向、三條幹線、一條支線”的鐵路佈局；
▸完善公交服務，重點提升軌道交通線網密度和服務水平，構建由城際線、市區線、局域線組成的多層次軌道交通網絡。
總體發展戰略
（以下圖片均可點擊查看大圖）
“浦東2035”規劃草案提出浦東的功能定位為：
- 中國改革開放的示範區，
- 上海“五個中心”的核心承載區，
- 全球科技創新的策源地，
- 世界級文化交流和旅遊度假目的地，彰顯卓越全球城市吸引力、創造力、競爭力的標杆區域。
《上海市浦東新區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》草案公示
由上海市浦東新區人民政府會同上海市規劃和自然資源局組織編制，由上海市浦東新區規劃設計研究院、上海市城市規劃設計研究院、上海市地質調查研究院聯合編制。自2016年正式啟動，截至目前已形成規劃草案，為讓公眾充分了解規劃草案內容，廣泛徵求公眾意見，主要內容詳見所示鏈接。
熱忱期待廣大市民積極參與，組織編制單位將高度重視您的每一條寶貴意見和建議。
一、 公示時間：
2018年12月5日至 2019年1月3日止
二、公眾意見收集途徑：
1、電子郵箱：[email protected]
2、郵寄地址：上海市浦東新區錦安東路475號2號樓206室，收件人：浦東2035意見收集，郵編：201204；或上海市浦東新區浦建路241號，收件人：浦東2035意見收集，郵編：200127。
上海市浦東新區人民政府
上海市規劃和自然資源局
總體發展戰略
Comprehensive Developing Strategy
01功能定位
立足市民意願需求，順應全球發展趨勢，落實國家戰略要求，承載上海核心目標，率先實現創新轉型。規劃浦東新區的功能定位為：
- 中國改革開放的示範區
- 上海“五個中心”的核心承載區
- 全球科技創新的策源地
- 世界級文化交流和旅遊度假目的地
- 彰顯卓越全球城市吸引力、創造力、競爭力的標杆區域
02
發展願景
建設開放、創新、高品質的卓越浦東。
開放浦東
面向全球、服務全國、著力提高兩個扇面的輻射能力，全力服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，成為推動長三角更高質量一體化發展的重要引擎。對標國際最高標準、最好水平，在深化自貿試驗區改革上有新作為，打造世界一流的營商環境，打造全面開放的新高地，讓浦東成為全球投資、貿易、創業的最佳目的地。
創新浦東
建設世界一流科學城，聚焦戰略領域，匯聚一大批“ 國之重器”的大型科學設施，集聚一大批國內外頂尖科學家、科研機構、研發中心和創新平臺，為科技進步、產業升級貢獻傑出研究成果，為人類福祉貢獻中國智慧。創新之光不只聚焦在科學領域，還將無遠弗屆，投射到文化創意、城市管理、社會生活等各個方面，讓浦東成為智慧、靈感、夢想的最佳實踐地。
高品質浦東
將改革開放成果惠及全體人民，建設更多優質的學校和醫院，更多怡人的公園、綠地，更加便捷的高鐵、軌交，以及更多層次、更加多元的商業中心、文化設施和體育場館，滿足人民日益增長的物質文化需求。堅持保護歷史文化遺產，讓生於斯、長於斯的人們能憶起往事、看見歷史、記住鄉愁，讓浦東成為充滿獲得感、幸福感、安全感的最佳居住地。
03
重點關注
- 發展模式
- —— 從增量到存量，聚焦底線控制
- 發展能級
- —— 從速度到質量，聚焦價值引領
- 發展空間
- —— 從離散到協調，聚焦城鄉融合
- 發展品質
- —— 從粗放到精細，聚焦內涵提升
發展模式
Developing Scale
促進由外延增長型發展轉變為內生創新型發展，突出土地利用方式由增量規模擴張向存量效益提升轉變，增強彈性適應，以應對未來發展的不確定性。
嚴守人口底線
至2020年，規劃常住人口規模控制在558萬人以內，並作為2035年動態調控目標。持續優化人口結構，以用地供給優化人口布局，積極應對人口變化，預留公共服務設施保障能力。
嚴守用地底線
至2035年，行政區劃內規劃建設用地規模控制在805平方公里以內。嚴格管控城市增長邊界，劃定城市開發邊界面積約760平方公里。優化建設用地結構，鼓勵建設用地功能複合優化，因地制宜引導農用地複合利用。
嚴守生態底線
錨固自然生態格局，劃定陸域生態空間533平方公里，確保生態用地只增不減。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實永久基本農田保護任務30.17萬畝，並納入生態保護控制線。
嚴守安全底線
加強水資源、能源、信息、生態、國防等重大安全領域的支撐保障，提升生命線安全運行能力，強化防災減災救災空間保障和設施建設，提高應急響應能力和恢復能力。
空間佈局
Spacial Layout
01空間體系
- 本輪總規延續歷次規劃思路，積極融入全市發展格局，規劃形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結構。
一主：即主城區。
—— 是上海建設全球城市的核心功能區，以中心城為主體，強化川沙主城片區的支撐。
一新：即南匯新城。
—— 是上海建設全球城市的戰略新空間，沿海綜合發展走廊上的綜合性節點城市。
一軸：即東西城鎮發展軸。
—— 是全市延安路-世紀大道發展軸的組成部分，聯動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅遊度假區、浦東樞紐、南匯新城，集中展現上海城市風貌和全球城市核心功能。
三廊：即濱江文化商務走廊、南北科技創新走廊和沿海綜合發展走廊。
- 濱江文化商務走廊：聚焦全球城市發展能級的集中展示區建設，打造具有全球影響力的世界級濱水區。
- 南北科技創新走廊：落實上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略，南北區域聯動，打造開放程度最高、創新能力最強的世界級科技創新走廊。
- 沿海綜合發展走廊：立足長三角一體化發展新格局，推動重要戰略地區轉型，打造世界一流的國際海空門戶和國家海洋生態文明示範區。
四圈：即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發展型城鎮圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮圈。
—— 以30-40分鐘交通出行時間為標準，構建由核心城鎮與周邊集鎮和鄉村共同組成的城鎮圈，作為郊區空間組織和資源配置基本單元，促進城鄉融合發展。
02
城鄉體系
- 按照全市四級城鄉體系框架，根據區域生態基底對空間邊界的限定，結合綜合交通對城鎮發展的骨架支撐作用，規劃形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”四級城鄉體系，制定差異化發展策略，促進城鄉融合發展。
“主城區-新城-新市鎮-鄉村”四級城鄉體系：
- 1個主城區（中心城和川沙主城片區）
- 1個新城（南匯新城）
- 11個新市鎮（祝橋、惠南-宣橋、曹路、康橋、周浦、唐鎮、合慶、航頭、新場、老港和大團）
- 村莊
03
公共中心體系
- 公共中心是城市公共功能的核心承載區，是城市居民公共活動最集中的場所，是城市形象精華所在和區域性標誌。規劃形成由城市主中心、城市副中心、地區中心、社區中心構成的“1+5+21+X”的四級公共中心體系。
城市主中心
—— 即中央活動區，規劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區。
城市副中心
—— 是面向所在地區的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規劃形成5個城市副中心。中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設。
地區中心
—— 是所在地區的綜合服務中心，新市鎮中心兼顧產業服務功能。規劃形成21個地區中心。
社區中心
—— 結合社區15分鐘服務圈，按照每5-10萬人左右配置一處的原則佈局社區中心體系。
重大專項統籌
Spacial Aspects Planning
01產業發展
全面增強科技創新競爭力
堅持創新驅動發展，瞄準世界科技前沿，努力成為全球學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地，具有全球影響力的科技創新中心核心功能區。打造南北科技創新走廊，以張江科學城為核心承載區，以臨港為主體承載區，南北聯動發展，成為開放程度最高、創新能力最強的世界級科技創新走廊。促進陸家嘴金融城與張江科學城聯動發展，引導金融資源服務科技創新。完善眾創體系構架，進一步激發大眾創業、萬眾創新。
全面增強全球資源配置力
持續推進國際最好水平的自貿試驗區建設，成為中國面向國際貿易的橋頭堡。提升金融中心國際化水平，提升全球航運服務能力，促進金融、航運、貿易中心的有機融合，打造聯通全球的網絡樞紐。推進陸家嘴、世博-前灘城市主中心，花木-龍陽路、張江、金橋、川沙城市副中心、南匯新城中心及浦東樞紐建設，成為國際經濟、金融、貿易、航運和科創中心的核心承載空間。
全面增強現代產業競爭力
堅持以畝產、效益、能耗、環境論英雄，進一步夯實重點開發區及產業園區實力，做強大飛機總裝及臨港重裝備2大產業基地，形成世界級產業集群。大力發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。促進二三產融合發展，打造與城鎮發展定位相匹配、配套功能完善、環境景觀宜人的產業社區。積極發展都市現代綠色農業，打響地產農產品品牌。
02
綜合交通
- 建設浦東樞紐，加強浦東國際機場與虹橋機場之間的直達交通聯繫；
- 拓展對外通道，形成“三個方向、三條幹線、一條支線”的鐵路佈局；
- 完善公交服務，重點提升軌道交通線網密度和服務水平，構建由城際線、市區線、局域線組成的多層次軌道交通網絡。
03
住房保障
- 突出住房居住功能，堅持以保障和改善民生為優先導向，滿足合理住房需求，維護社會公平，實現住有所居。提供有針對性住宅產品，提高保障性住房供應比例，提高中小套型普通商品住房供應比例，適度提高租賃住房供應比例。
04
公共服務
- 有針對性地擴大優質公共服務資源佈局力度，提高優質公共服務供給覆蓋率。建設具有國際影響力的文化地標，建設國際一流的教育、體育、醫療和養老設施，推動基礎教育設施均等化，保障菜籃子工程落地，營造宜居、宜業、宜遊、宜學的15分鐘社區服務圈。
05
生態環境
- 形成“一核雙環、三網多點”的生態開放空間網絡，構建足量優質的公園綠道，形成由區域公園、城市公園、地區公園、社區公園、口袋公園構成的五級公園體系，以及由區域綠道、城市綠道、社區綠道構成的三級綠道體系。
- 落實還江於民戰略，以黃浦江為觸媒，打造具有全球影響力的世界級濱水區。建設更開放，更活力，更綠色，更人文，更舒適，更美麗的濱水生活岸線。
06
歷史文化保護與總體城市設計
1
歷史文化保護
充分挖掘和保護各類歷史文化資源，創新完善保護制度和機制；強化對歷史文化遺產的整體性保護，繼承和發揚優秀的歷史文化傳統，逐級分類劃定文化保護控制線；彰顯浦東新區的歷史發展脈絡和地域文化特徵，形成具有歷史特色與時代特點的浦東文化精神。
2
總體城市設計
高度重視城市設計的作用，彰顯“開放創新包容”的風貌景觀特色，加強門戶和景觀節點設計，塑造城市空間軸線和景觀廊道；加強傳統街坊格局和空間肌理延續，強化對城市街坊尺度與規模的控制，形成小尺度、人性化的城市空間肌理。加強對雕塑、色彩、照明、廣告等景觀要素實施設計管控，著眼整體協調性，補齊影響發展質量和整體水平的短板，真正體現“大”處著眼，“小”處點睛，“難”處著力，“細”處傳情，體現城市的溫度和民生情懷。
規劃草案全文詳情鏈接：
http://www.pudong.gov.cn/shpd/news/20181205/006002_f920401d-e3bb-44b2-8505-3d497788475a.htm
來源：浦東發佈、上海浦東，浦東2035
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