上周我们通过 这篇文章，为大家梳理了各类建设项目的资金需求，并匹配出相应的融资和运作方式建议。而其中提到的
PPP模式，是解决特色小镇发展“资金难”的重要方式，今天我们挑出来重点为大家详细讲讲。关于特色小镇运用PPP模式，对政府而言，如何与社会资本建立科学、规范、长久的合作是其考虑的重点；而对社会资本而言，特色小镇是一种全新的经济形态，对其未来发展，尤其是投资风险的预判，则是其考虑的主要因素。那么，如何在发展特色小镇中科学合理地运用PPP模式？对此我们有以下几点思考和建议。
特色小镇+PPP模式
一、让社会资本方获得合理回报
PPP模式下，社会资本方参与特色小镇建设和运营有利可图。但基于PPP项目大多是基础设施建设和社会公共服务项目，必须考虑到社会利益最大化。那么，如何才能使社会资本实现较为合理的投资回报？
事实上，一般的基础设施建设和社会公共项目多为单一项目(如污水处理、垃圾处理、河道治理、轨道交通等)，虽然地方政府目前主推“打包”项目，但还没有得到大面积的推广。而特色小镇是一个融产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台，具有产业的持久优势、文化的后发优势、旅游的人气优势以及社区的居住环境优势等，如果社会资本方能够做到深入挖掘、定位准确和运作科学，特色小镇PPP项目未来价值巨大，社会资本方在获得稳定投资回报的同时，还可以获得衍生收益。
不过在此之前，社会资本方需要找到一种能够长期经营的模式，以获得长期稳定收入 ，这是关键也是前提。
社会资本方
二、在财政和税收方面给予优惠
目前，PPP模式在特色小镇建设中的应用尚处于起步阶段，因此，需要国家从政策、土地、税收、财政和金融等方面提供更多支持。比如一定的税收减免政策，以降低社会资本方的投资成本，提高投资回报率。
这样，一则对社会资本方而言，提高其介入特色小镇PPP项目的积极性；二则对政府来说，虽然会损失部分财政收入，但特色小镇建成后，未来的经济增长以及一些衍生产业会对政府的税收形成补充。
政策优惠
三、提供金融支持
众所周知，投资PPP项目尤其是特色小镇这类综合性的项目，社会资本方自身也面临资金不足的问题，因此国家需从金融层面提供支持，以解决社会资本方的后顾之忧。
此外，国家在对特色小镇PPP项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需建立符合特色小镇PPP项目的金融体系，如减轻社会资本利息负担、发行特色小镇PPP项目的收益债、资产证券化等。
金融体系
四、银行信贷支持特色小镇PPP项目
当下支持特色小镇PPP最直接也最为有效的手段是加大商业银行的贷款力度。或者通过政府财政收入对于社会资本的贷款利息进行补贴，以减轻社会资本的利息负担，吸引民营资本参与。
同时，政策还可以利用其行政手段和影响力，大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP项目。在资本市场里，直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债。
银行信贷
五、PPP产业基金支持特色小镇PPP项目
PPP产业基金在特色小镇PPP中大有用武之地。
一则，与传统的银行贷款相比，产业基金具有门槛低、效率高、资金量充裕的优点，在资金募集的时间和规模上也具有相当的灵活性；
二则，PPP产业投资基金所提供的资金无需反映到项目发起人的资产负债表上，避免了融资过度集中于银行，以及过高的资产负债率对公司再融资能力的影响，优化了PPP项目的融资结构。
三则，作为被投资公司的少数股东，PPP产业投资基金可通过所持有的股权参与被投资公司的管理，对项目的建设管理发挥一定的监督作用，从而可以改善PPP项目治理模式。
产业基金
六、完善人才引进政策
特色小镇建设强调的是产业、文化、旅游、社区等各种要素的整合，而地方政府在这方面的运作能力不强。
为保证特色小镇PPP项目的顺利实施，国家还应培养和引进一批PPP领域和特色小镇建设领域的人才，重点是技术、管理、财务、金融等方面的复合型人才，以保障特色小镇的长远发展。
特色小镇PPP项目人才
特色小镇发展借力PPP模式是现实需要，该模式能够综合使用财政资金和社会资本，以解决政府基础设施建设和社会公益事业项目资金不足的问题。
但要大力发展PPP模式在特色小镇建设和运营中的应用，就必须吸引包括不同所有制企业在内的社会资本参与特色小镇PPP项目，这就需要国家从法律、政策、金融和税收等方面提供支持。
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