在這個被億萬投資攪動的深海，各方勢力互相博弈。

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12月25日，位於北京市西長安街86號的國家電網有限公司（下稱“國家電網”）總部大樓裡吹響了重啟特高壓的進攻號角。

在當天的發佈會上，這家全球最大的公用事業巨頭髮布“全面深化改革十大舉措”。其中，最引人注目的是在特高壓直流工程領域引入社會資本。

令人意外的是，國網新掌門寇偉並沒有出現在現場。但在一週前，他已經按下特高壓重啟鍵。

近兩年，特高壓工程核准、建設速度放緩。

直到三個月前，國家能源局下發《關於加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》，將於今明兩年核准12條特高壓線路。

在中國，特高壓是指±800千伏及以上的直流電和1000千伏及以上交流電，優勢在於可大規模、長距離輸送，將西部清潔電力輸入東南部的城市和工廠。

國家電網曾寄望於特高壓改變全國“六張網”的分層分區格局。

但基於對電網安全和壟斷質疑的考慮，十四年來，一些業內專家一直持反對態度，特高壓建設艱難前行。

國家能源局下發《通知》半月後，中國工程院向國家能源局報送了首份反對交流特高壓的官方權威諮詢機構報告，關於特高壓的論戰再次被點燃。

阻力還來自地方政府。由於外來電會對本省發電項目所帶來的稅收和就業造成衝擊，受端省份對特高壓態度搖擺不定。

儘管阻力重重，國網新掌門下定了決心。

上任伊始，寇偉便高調宣佈，要“著力解決好當前突出的電網‘強直弱交’結構性矛盾”。

在這個被億萬投資攪動的深海，各方勢力互相博弈。

始於西電東送

一週前，國家電網發佈的一則招標公告，開啟張北-雄安、駐馬店-南陽兩個特高壓交流工程。剛一上任，寇偉立刻決定重啟停滯多年的特高壓項目。

這位國網新掌門對特高壓項目的情愫，始於十八年前的西電東送工程。

寇偉並非“老國網人”。

兩年前，他從華能空降國家電網，擔任總經理。但對於西電東送，他或許比“老國網人”出身的兩位前任體會更深。

2000年2月，雲南小灣水電站工程建設前期籌備處掛牌成立，年僅39歲的寇偉被任命為籌備處主任。彼時，他擔任雲南省水利局副局長已有三年，是該省最年輕的兩個副廳級幹部之一。

當面對這個當時世界第一高壩的工程圖紙時，寇偉或許不曾料到，這個項目會成為全國電力體制改革大局中的關鍵一子。

更讓他未曾預料的是，這個讓他一戰成名的大工程，兩年後會激發另一個人籌建特高壓的雄心。

小灣水電站籌備處成立的那年夏天，遠在3000公里外的北戴河，召開了一場足以載入中國電力事業發展史的會議。但這場會議，彷彿是後來特高壓之爭的提前預演。

時任廣東省委書記李長春帶去一個重大議題。

彼時，缺電已成為制約廣東經濟發展的瓶頸。他請求上級批准，在“十五”期間，廣東新建1000萬千瓦發電機組。

但在當年開啟的“西部大開發”戰略下，高層另有一番思慮。

時任國務院總理朱鎔基極力主張“西電東送”。他建議在貴州、雲南建設1000萬千瓦發電機組，以水電為主，再將電送往廣東。

這樣既可滿足廣東日益增長的電力需求，又為西南部經濟落後省份找到一個新的經濟增長點。

雙方爭執不下。動情處，朱鎔基站起來說：“如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務，我總理辭職。”然後對時任國家計委主任曾培炎說：“你這個國家計委主任也辭職。”

最後，時任國家主席江澤民出來打圓場：“朱總理是清華大學學電機的，他懂電，我們就聽他的吧。”

西電東送工程由此得到最高層支持。時任國家計委副主任張國寶連夜根據會議精神起草了一份西電東送報告。

國務院很快批准報告，項目進入實施階段，裝機容量420萬千瓦的小灣水電站成為重中之重。

此時，遠在幾千公里外的寇偉正艱難行走在坡陡谷深的瀾滄江畔。

望著頭頂上蔓延到天邊的電線，他彷彿看到小灣水電站的電流點亮深圳地王大廈亞洲第一高樓的塔尖。

十八年後，這位從雲南基層電廠走來的白族中年坐上國家電網頭把交椅。對於這個略顯陌生的面孔，外界最大疑問是，他能否貫徹前任的特高壓戰略？

特高壓之爭，還要等到寇偉擔任籌備處主任的四年以後。西電東送首先帶來的改變，是調節電力生產與消費之間的地域失衡。

原本分散的電網也因此聯接。

此前，全國各區域電網各自為陣，甚至一省內部都有若干獨立電網。西電東送讓雲南、貴州、廣西、廣東電網相聯，合起來便有了南方電網的雛形，全國一張網的構想從此埋下種子。

西電東送奠定了跨區域輸電的整體基調，這為特高壓登場提前搭建了舞臺。

不過，由於技術限制，最初西電東送採用的是相對較低的電壓等級。

張國寶給出的數據顯示，500千伏交流線路的輸送容量大概是100萬千瓦左右，±500千伏直流線路輸送容量大約是300萬千瓦。

“如此，要想輸送容量大，就只有在提高電壓等級上做文章。”他說。

這一觀點被國家電網原董事長劉振亞付諸實施。

從2004年開始，這位“特高壓之父”在沸沸揚揚的褒貶聲中，強推特高壓，並將之推廣到國外。

特高壓突圍

2015年2月28日，一部名為《穹頂之下》的霧霾調查紀錄片，掀起輿論巨浪。

在那個霧霾鎖城的春日，劉振亞的心情或許一如窗外天氣。霧霾給了他一個強推特高壓的新理由，但他年屆63歲，臨近退休，繼任者未定，特高壓未來之路充滿不確定。

劉振亞的特高壓情結可追溯到2002年。

彼時，原國家電力公司尚未分拆。作為副總經理，他曾試圖遊說其他副總一同簽字，推動特高壓發展，卻未獲支持。

兩年後，劉振亞履新國家電網總經理，特高壓迎來曙光。上任不到一個月，他迫不及待召開黨組會，決策力推特高壓。

此後，國家發改委先後組織兩次全國範圍論證會。

一次是2005年6月，國家發改委召開為期三天的特高壓輸電技術研討會，全國200多名電力專家參會。

在當年西電東送的浪潮中，大部分與會者贊成特高壓，但仍有包括著名電力專家陳望祥等6人明確表示反對。

會後，反對者上書國務院。他們認為，在能源資源分配不均狀況下，輸電並非唯一途徑，從經濟性考慮，輸煤或許更為可觀。

來自美國的兩個案例增強了他們反對的底氣。

科索沃戰爭中，美國使用石墨炸彈。特高壓電網若受此攻擊，可能造成更大範圍內停電。2003年，美東大停電，讓人們對大型同步電網無法運轉的恐懼變成現實。

在世界範圍內，特高壓並無可供參考成功案例。慎重起見，國務院領導批示，要求國家發改委認真論證。

四個月後，第二次論證會開始，包括史大楨、陸延昌等在世的電力部老領導均受到邀請，他們也紛紛表態支持特高壓。

這次會議，受到邀請的反對者中僅有陳望祥一人出席。這位中國電力企業聯合會首任秘書長，是朱鎔基的大學同班同學，他曾對三峽工程直言異議。

此時，他孤身一人，直面數百位特高壓支持者，堅持說出自己的意見。

為表尊重，午飯時，張國寶特意與陳望祥坐在一起，繼續傾聽他的意見，但陳望祥畢竟是少數派。

在多數派的支持下，特高壓工程正式啟動。

2006年，晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓交流試驗示範工程獲得國家發改委核准。2009年1月，該工程正式投運。

兩個月後，陳望祥因肝癌去世。在彌留之際，這位為中國電力事業殫精竭慮的老專家仍對反對特高壓念念不忘。

2011年初，23位電力專家聯名上書反對特高壓，但這未能阻止特高壓工程建設的快速推進。

此後兩年，共有兩條交流特高壓輸電工程和三條直流特高壓輸電工程落地。

在東部地區日益嚴重的霧霾下，劉振亞找到了推進特高壓的第二個理由——用西部清潔的風、光、水電驅散東部的霧霾，特高壓成為拉動“以電代煤”的引擎。

2014 年，國家能源局提出加快推進大氣汙染防治行動計劃 12 條重點輸電通道建設，其中9條為特高壓線路。

但劉振亞擔心的事情終究來臨。

2016年5月，超期服役九個多月的他交出執掌了12年的帥印。繼任者舒印彪亦是特高壓支持者。

但在其兩年任期內，國家核准特高壓的速度明顯放緩。

“混改”東風

重啟的重任落在了更年輕的寇偉肩上，但他依然面臨巨大挑戰。

儘管國家電網在特高壓建設上已投資數千億元，各級電網投資逾萬億元，但特高壓真正的核心“三華聯網”依然如空中樓閣。

所謂三華聯網，是指通過交流特高壓，構築華北、華東、華中同步電網。國家電網始終沒有放棄建設交流特高壓的努力。

簡單而言，直流特高壓僅能實現不同區域電網間的異步相聯，要想同步相聯必須依靠交流特高壓。這使得交流特高壓成為特高壓之爭的焦點。

“三華”控制著全國70%的經濟規模和裝機容量，近75%的電力用戶和近2/3人口的電力消費市場。茲事體大，最高層一直持慎重態度。

目前，中國特高壓建設呈現“強直弱交”的格局。全國共建成“八交十三直”特高壓工程，在建“四交兩直”。

今年公佈的重啟名單中，七條特高壓線路，僅有兩條為交流特高壓，分別在華北電網和華中電網內，加強區域電網的內部聯結。此外，另有五條交流線路是直流特高壓的配套工程。

七年前，“三華聯網”曾差點實現。彼時，劉振亞堅持要建從錫林浩特到南京的1000千伏高壓交流線路。如果成功，將實現三華聯網。

但這一計劃受到前所未有的阻力。

王仲鴻等23位電力行業老專家集體上書。這份題為《關於交流特高壓“三華聯網”的問題和我們的建議》的建議書，被呈至時任國務院總理溫家寶案前。

阻力還來自國家能源局。張國寶透露，當時有國家能源局電力司官員找到江蘇省，要後者表態反對此工程。

博弈的結果是採取折中方案。

2014年9月，這條交流特高壓線路開工，但目的地改成濟南。另有一條直流線路聯接濟南與南京。由於濟南仍屬於華北，三華聯網最終折戟。

此案例中，地方政府的話語權受到重視。

在特高壓十餘年發展歷程中，地方政府，尤其是受端省份不配合是另一大阻力。

已籌建七年的白鶴灘水電站就是一個典型案例。三個月前，該電站終於確定受端省份。這座世界在建規模最大的水電站經歷了原定落地省份抵制的尷尬。

原計劃的“川電入贛”，核心是四川雅中至江西特高壓直流工程。

但“十二五”期間，江西省因規劃建設大量煤電項目而否掉該工程。“十三五”規劃中，江西省再次將“蒙西-華中煤運通道建設”列為重點。

對於江西而言，特高壓意味著本地火電廠被來自四川的水電取代，帶走的還有稅收和就業。這也是其他受端省份的顧慮。

比起專家抵制，地方政府用腳投票或許更讓寇偉頭疼。

在老船長劉振亞的帶領下，這家全球最大公用事業公司曾試圖以一己之力強推特高壓，也因此未能顧全各方利益，這或許才是在他任期內特高壓推進困難的重要原因。

12月13日，北京的冬日難得晴空萬里，寇偉在這天正式上任國家電網董事長。

他不想重蹈老船長的覆轍，決定建立利益共同體，把阻力化成特高壓建設的合力。

兩個星期後，“混改”成為這個合力。◆