美國海軍最新的長期造船計劃為實現到2034年擁有355艘船舶的長期目標提出了一條激進的道路，比之前的計劃提前了20年。但是這個雄心勃勃的計劃不僅僅是購買額外的艦船。美國海軍表示，當它達到該數量時（如果確實能夠實現的話），僅運營和維護所有這些艦隻就將花費400億美元，超過現在維護費用的30％以上 。
海軍於2019年3月21日發佈了最新版本的“海軍艦艇長期建造計劃”。它涵蓋了從2020財年到2049財年現有和計劃的採購。2020財年末，美軍預計將有301艘船。目標是在2034財年達到355船的目標，屆時整個數量將穩定下來。
“實現（355艘艦船的）整體艦隊規模的時間表比去年的計劃提前了約20年。” 報告解釋說，“這一進展的加速主要來自於外部的緊迫性，結合國會的支持，資金的準時到位，和強有力的行業響應。”
美國海軍30年艦隊規模規劃
上圖給出了今後30年裡，美國海軍艦隊不同艦種的分佈情況。我們可以看到給類別的明細變化如下：
- 航空母艦的數量基本不變，甚至會減少1~2艘。尼米茲級將最終全部為福特級替代。
- 大型水面作戰艦隻將從目前的94艘，穩步增長到接近110艘。
- 小型水面作戰艦隻將從目前的30艘，增加到50~60艘。
- 攻擊核潛艇將從目前的52艘，增加到將近70艘。
- 俄亥俄級改裝的4艘巡航導彈潛艇將在10年內退役。這一塊會有一個將近15年的空窗期，隨後會建造或改裝個位數的潛艇。
- 戰略導彈核潛艇將用哥倫比亞級替換所有的俄亥俄級，同時總數減少兩艘。
- 兩棲戰艦數量基本不變，有2~3艘的增長。
- 戰鬥補給船隻數量基本不變，有2~3艘的增長。
- 輔助船隻數量基本不變，有2~3艘的增長。
這個實現355艘艦船規模的新時間表的“主要驅動因素”是美國海軍決定將其早期的I型和II型阿利∙伯克級驅逐艦的計劃使用壽命（planned service life）從35年延長至45年。此前，美軍還在討論將較新的IIA型和即將推出的增強III型戰艦的使用壽命延長到最長50年。
阿利∙伯克III型驅逐艦和之前型號相比增加的新特性
此外，現在已經決定在未來幾年內用雷聲公司的AN / SPY-6空中和導彈防禦雷達（Air and Missile Defense Radar, AMDR）的簡配版本（24RMA陣列，參見我的文章《 》）對IIA型驅逐艦進行重大雷達升級。這種雷達的標準版本（37RMA陣列）會出現在新的III型驅逐艦上，同時也會是未來大型水面作戰艦隻（Large Surface Combatant, LSC）最終設計的核心要求。
標準版SPY-6防空反導雷達
海軍計劃繼續購買額外的阿利•伯克III型驅逐艦直到2025財政年度，之後將轉向購買即將到來的LSC。美軍曾經計劃從2023財年開始採購目前仍處於概念開發階段的LSC，但它在2019年3月初確認該日期將會被推遲兩年。
LSC計劃最終取代美國海軍的提康德羅加級巡洋艦及其至少一部分阿利•伯克級驅逐艦。考慮到這一點，美軍計劃不再延長六艘最老的提康德羅加級戰艦的壽命，讓其在2021年到2022年之間退役，從而把省下來的資金投入到其他優先事項，包括LSC計劃本身。雖然美軍仍會對剩餘16艘巡洋艦中的一些進行現代化改造，但因為LSC採購時間的推遲，在整個造船計劃中大型水面艦方面將會有短期的數量和戰力下降。
在日本進行維護工作的提康德羅加級巡洋艦“切斯勞維爾”號
最新的海軍造船計劃還包括對海軍航母艦隊計劃的重大改變。美軍現在計劃在2020財年購買另外兩艘，而不是一艘福特級航空母艦。儘管“批量購買”航空母艦是否真的是一種節約成本的措施一直存在爭論，美國海軍堅持認為長期來看它將省下大約40億美元，可以用在其他地方。
與此同時，海軍正在尋求取消尼米茲級航母“哈利 S.杜魯門”號的大修和核反應堆換芯計劃，將其直接退役，以便將資金用於支持“更重要的艦船製造計劃以及新興技術的研發。”
尼米茲級航空母艦“哈利 S.杜魯門”號
對於海軍的水面艦隊而言，它的長期規劃也包括購買至少20艘尚未定型的新護衛艦計劃，目前被稱為FFG(X)。在2019年3月早些時候，美軍發佈了一份徵求建議書（Request for Proposal, RFP）草案，要求從2020年開始購買多達10艘戰艦的初始批次。這意味著如果一切按照計劃進行的話，根據合同文件，海軍將在2026年前獲得它的第一艘新護衛艦。
為了進一步幫助實現其近期目標，美國海軍還決定推遲購買另外兩艘聖安東尼奧級兩棲船塢登陸艦，直到2024年以後再重新考慮。美軍還將加速退役它的復仇者級掃雷艦，轉而需求一個新的反水雷組合方案，包括配備了水雷對抗任務模塊的瀕海戰鬥艦，可以裝備任何“合適船隻”的附加反水雷組件，隨艦的反水雷分隊，以及無人駕駛潛水器。
“復仇者”級掃雷艇“靈巧”號
“海軍艦艇長期建造計劃”2019版還簡要提到了海軍對無人水面艦艇的重大推動。然而，海軍還沒有在該計劃中加入任何無人駕駛艦船，甚至都沒有將它計劃在未來幾年內購買的10艘大排量無人水面艦艇（參見我的文章《 》）統計進艦船總數。
通過該海軍長期造船計劃，我們還可以發現當所有類型的艦隻都達到它們各自的數量目標後，導彈驅逐艦（DDG）是數量最多的艦種。但是整個艦隊規模的擴大時間表又是由攻擊核潛艇（SSN）驅動的。從數量來看，攻擊核潛艇將是最晚增長實現數量目標的艦型，也是唯一在海軍第一次達到355艘艦船規模後繼續保持持續增長的艦型（從2034年的54艘增加到2049年的67艘）。因此，海軍正在探索擴大其生產的可能性。
為了加快擴大其整體艦隊規模的步伐，美國海軍計劃在2020財年購買額外的弗吉尼亞級攻擊核潛艇。最重要的是，現在有計劃為兩艘洛杉磯級攻擊核潛艇更換核燃料，以延長其服役壽命。海軍已確定在必要時對該級別的另外五艘潛艇進行大修。
最新的“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇“南達科塔”號在2019年2月進入現役
美國海軍確實有計劃開發並獲得一種全新的攻擊型潛艇，稱為SSN(X)，但它只會在維持355艦隊規模的階段出現，而不會為實現這一目標起任何幫助作用。美軍計劃直到2040年左右才開始接收此類潛艇。
另外，在近期和中期用哥倫比亞級彈道導彈核潛艇（SSBN）來取代舊的俄亥俄級戰略核潛艇（SSBN）以及由其改裝的常規巡航導彈核潛艇（SSGN）的計劃基本保持不變。美軍正在尋求在將來購買額外的哥倫比亞級潛艇和新的大型巡航導彈攻擊潛艇，但這些都將在艦隊規模達到355艘之後再發生。
海軍通往355艦隊的道路得以完成還需要依賴一系列輔助船隻的計劃，其中最著名的是通用船體輔助多任務（船）平臺（Common Hull Auxiliary Multi-Mission Platform, CHAMP）。該計劃設想用一個通用的模塊化船體來作為替代五種不同角色老舊船舶的新輔助船隊基礎。這些老舊船舶包括：海運，航空後勤支持，醫院，維修拖輪，以及指揮和控制。
最近幾年，如何最終取代“慈悲”號和“舒適”號醫療船，一直是個特別激烈的話題
海軍預計將於2025年開始購買第一艘海運型CHAMP。美軍還已經獲得國會的授權，開始購買外國二手船舶用於海運，以幫助迅速滿足海外軍事行動的需求。美國海軍軍事海運司令部在總體運輸能力和大型高端衝突中船隻生存能力方面，正在面臨著一場迫在眉睫的危機。
目前，關於美國海軍能否實現這一雄心勃勃的擴軍計劃還不得而知。畢竟美國國會在關於2020財政年度最終國防預算的討論中，已經出現了許多反對意見。越來越多的議員已經對提前退役”杜魯門“號航空母艦的計劃感到不安，並計劃盡一切力量阻止這種情況發生。雖然看起來議員們似乎越來越願意退休六艘提康德羅加級導彈巡洋艦，但他們曾在過去完全拒絕了這些提議。
儘管美國海軍持續努力地解決福特號航空母艦所面臨的許多問題，議員們對於福特級航空母艦首艦的現狀以及這些問題是否會在該級別的後續航空母艦中完全解決，有著深深的擔憂。這一最新的海軍長期造船計劃可能會引發另一個與航空母艦相關的反對意見，因為在2025財年之後，海軍沒有達到甚至缺乏任何明顯的企圖來保證法律要求的11艘航空母艦的最低標準。公平地說，美軍多年來一直沒有真正實現這一目標，但始終有計劃朝著這個目標努力。
美國海軍福特號航空母艦
海軍期望在未來幾年內購買的許多水面艦艇都還沒有明確定義，這使得很難評估採購和交付時間表的可行程度。與此同時，美軍正在致力於推動將無人水面艦艇，特別是大排水量型，在未來被統計進“小型水面作戰艦隻”裡。這可能有助於進一步提高海軍的整體艦隊規模。各種大小的無人船舶將對美軍今後的整體作戰概念和廣泛需求產生重大影響。
“海軍將繼續迅速採取行動，來評估由這些系統引起的海軍力量變化，繼續推進那些可以展示的和有證據證明的能力。 ”造船報告稱， “海軍將繼續積極推動這些能力並評估進展，並在開發過程中與國會密切合作。”
潛艇是海軍承認的實現355艘艦艇的最大挑戰，也是執行該計劃的重大風險。美軍一直試圖讓造船廠提高產量，但這樣做會增加質量控制問題。曾經發生過新的潛艇模型項目按時交付，但弗吉尼亞級潛艇的建造卻因此受到延誤的困擾。
2012年仍在建造中的弗吉尼亞級潛艇”明尼蘇達“號
有人擔心，當這些船廠開始建造哥倫比亞級戰略核潛艇時，這種情況只會變得更糟。該級潛艇對國家安全至關重要，但又是非常昂貴的。根據海軍的說法，最新的造船計劃“發現當新的哥倫比亞級戰略核潛艇開始持續生產後，繼續維持艦隊規模的財政挑戰”。雖然如此，它併為給任何未來潛在的重大成本增長留出空間，這可能對美國海軍的其他長期造船目標產生重大影響。
即使海軍確實能在2034財政年度達到355艘戰艦的里程碑，美軍已經注意到僅運營和維護這些船隻就將耗資約400億美元，比其維持當前艦隊的花費高34％。就算之後，美軍不打算繼續增加其擁有的艦船總數，該數字到2049年也會增加到550億美元。
用戶艦隊規模維持的年度撥款預測
這並沒有考慮到海軍以當前撥款數額來維護現有艦船和潛艇方面所面臨的日益增加的困難。就在公開“海軍艦艇長期建造計劃”的第二天，美軍還發布了首份長期維護和現代化報告，強調了許多持續存在的問題，特別是幹船塢的缺乏，無論是自有的還是私有企業所有且立即可用的幹船塢。
海軍本身只有四個仍在運營的船廠，所有這些船廠都需要進行重大升級和修復，以支持現有船舶和未來將要購買的船舶。將部分負擔轉移到經過認證的私營公司的努力是按需要臨時購買的。這往往會延長整個過程的時間和成本，因為這些造船廠每次都要重新經歷一遍合同流程，然後再根據工作內容僱用工人和建立供應鏈。
“我們必須避免破壞維修工業基礎和後端供應商供應基礎的繁榮和蕭條交替週期。”長期維護和現代化報告解釋說，“與穩定的工作需求相匹配的穩定資金投入將使公共和私人維修基礎能夠發展，以滿足355海軍（相對於冷戰末期的600海軍）的需求。”
美國海軍造船廠（NSY）的能力
美國海軍目前擁有的四家船廠，分別是：
- 位於緬因州基特里的朴茨茅斯海軍造船廠（Portsmouth Naval Shipyard，PNS，因為靠近新罕布什爾州的朴茨茅斯市而得名）——位於東海岸的海軍船廠，擁有3個幹船塢，可以為洛杉磯級攻擊核潛艇的核燃料換芯，維護洛杉磯級和弗吉尼亞級攻擊核潛艇。
- 位於弗吉尼亞州朴茨茅斯的諾福克海軍造船廠（Norfolk Naval Shipyard, NNSY）——位於東海岸的海軍船廠，擁有4個幹船塢，可以維修包括航空母艦在內的所有海軍艦船。
- 位於華盛頓州布雷默頓的普吉特海灣造船廠和中級維修設施（Puget Sound Naval Shipyard and Intermediate Maintenance Facility, PSNS＆IMF）——西海岸支援航空母艦的主要海軍船廠，擁有7個幹船塢，也是唯一的核反應堆處置和回收點。
- 位於夏威夷的珍珠港海軍造船廠和中級維修設施（Pearl Harbor Naval Shipyard and Intermediate Maintenance Facility, PHNSY＆IMF）——位於西海岸和遠東之間的最大維修設施，可以進行水面戰艦和潛艇的維修。
海軍造船廠未來所需的關鍵升級
- 諾福克船廠4號幹船塢：具備維修所有攻擊核潛艇（SSN），彈道導彈核潛艇（SSBN）和由其改裝的巡航導彈核潛艇（SSGN）的能力，需要在2019財年和2020財年進行維修，以繼續保持其維修能力。
- 諾福克船廠2號幹船塢：具備維修洛杉磯級攻擊核潛艇（SSN668）以及不帶任務模塊的弗吉尼亞級核潛艇（SSN774）的能力，需要添加維護帶任務模塊的弗吉尼亞級核潛艇的能力。
- 諾福克船廠3號幹船塢：具備維修洛杉磯級攻擊核潛艇以及弗吉尼亞級核潛艇的能力，需要大修。
- 諾福克船廠8號幹船塢：具備維修尼米茲級航空母艦（CVN68），所有攻擊核潛艇，彈道導彈核潛艇和由其改裝的巡航導彈核潛艇的能力，需要添加維護福特級航空母艦（CVN78）的能力。
- 珍珠港船廠和維修站2號幹船塢：具備維修洛杉磯級攻擊核潛艇的能力，在洛杉磯級核潛艇全部退役後，會被棄用。
- 朴茨茅斯船廠1號幹船塢：具備維修帶浮力輔助水箱的洛杉磯級攻擊核潛艇，在帶浮力輔助水箱的洛杉磯級攻擊核潛艇於2021財年退役後，需要增加維護弗吉尼亞級核潛艇的能力。
- 普吉特船廠和維修站3號幹船塢：具備維修洛杉磯級攻擊核潛艇的能力，在所有洛杉磯級核潛艇退役後，會被棄用。
- 普吉特船廠和維修站6號幹船塢：具備維修尼米茲級航空母艦（CVN68），所有攻擊核潛艇，彈道導彈核潛艇和由其改裝的巡航導彈核潛艇的能力，需要添加維護福特級航空母艦（CVN78）的能力。
普吉特海灣造船廠和中級維修設施鳥瞰
美國海軍在其新的長期造船計劃中多次提及“穩定而及時的資金”，不僅為實現355艘艦船開闢了一條通道，而且讓它能夠比先前的計劃提前20年完成。毫無疑問，特朗普總統政府對於國防開支的大幅增加將有助於維持海軍現在看到的總體增長。
然而，出於同樣的原因，任何有關縮減國防預算的建議，或者國防支出在未來十年或二十年內無法維持大幅增加的情況，都可能迫使海軍再次全面評估其未來。國會對具體項目的干預，例如推遲“杜魯門”號航母的退役或決定增加不符合整體計劃的其他船舶，可能會產生改變總體進度的連鎖影響。
前海軍部長雷·馬布斯於今年3月13日發佈推文說：“海軍現在能夠達到300艘船（2021年更會增加到308艘）的原因是因為我在奧巴馬執政期間建造的船隻。建造船隻需要很長的時間，重建縮小的艦隊需要更長的時間。除非本屆政府按照我的步伐繼續建設，否則美國海軍的艦隊規模將再次縮小。”
如果，美國的國防政策和國家利益方面在未來發生巨大變化，會重新設立發展的基調，甚至對“355海軍”的總目標提出疑問。無論特朗普總統是否能在2020年再次贏得選舉，美國海軍在達到其預期的部隊規模之前至少還要經歷兩位總統和更多國會議員的任期。
招募和留住操作和支持這些船隻所需的人員也是個問題。美國海軍現在已經面臨人員短缺問題，當其艦隊結構中再增加50多艘新船之後，預計將面臨更大的招聘挑戰。
“造船計劃切實支持這種充滿變化的環境，並反映了保持財政平衡的堅定不移的要求。”美國海軍在它的年度報告中宣稱， “因此，該計劃最有價值的特點是可擴展性，通過將建立持久工業基礎的條件設定為首要任務，海軍將在有額外資源時更積極地增加部隊，或者在資源減少時負責任地縮減部隊，從而保持部隊結構和需求的持續穩定。“
句子的最後一部分——“保持部隊結構和需求的持續穩定”——是最重要的。美國海軍已經制定了一個非常雄心勃勃的路線圖，以使其達到它所需要的規模，來應對其現在和將來需要面臨的挑戰和威脅。它不能夠被延誤，優先級的變化，資金的減少或任何其他不可預見的問題所影響。
美國海軍已經明確設定了一條在15年內建成355艦隊的航線。現在，需要海軍、五角大樓和國會按照成功所需的步伐來一起推動這一雄心勃勃計劃的實現。
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