1916年4月22日，北京政府任命張作霖為奉天盛武將軍，兼任奉天巡按使，掌管奉天省軍政大權。然而，張作霖卻拒絕接受北京政府的任命，他還兩次致電北京要求收回成命，改任第二十八師中將師長馮德麟為盛武將軍，甚至說奉天省非馮德麟不能領導。直到北京政府在張作霖的一再要求下，補充任命馮德麟為奉天軍務幫辦之後，張作霖才勉強接受任命，正式就職。
前排左一張作霖
原來，這馮德麟就是遼西巨匪馮麟閣，他出生於奉天省海城縣，和張作霖是同鄉。在各個幫派中，馮德麟的資格是最老的，張作霖作為綠林晚輩，對馮大哥極為尊重。1902年，張作霖和馮德麟一起接受了清廷招安，在奉天巡防營任職。辛亥革命後，奉天巡防營被改編為正規的國家陸軍部隊，張作霖任二十七師師長，駐防省城；馮德麟任二十八師師長，駐守較偏僻的廣寧。
綠林時期的馮德麟，中排左二馮德麟，左三杜立三
馮德麟是張作霖的“綠林老前輩”，在職務上和張作霖平起平坐也就罷了，但駐守在明顯偏僻的廣寧，這已經讓馮德麟對駐守省城的張作霖耿耿於懷了。馮德麟和張作霖聯手逼走段芝貴後，馮德麟滿心以為，奉天將軍的寶座是自己的囊中之物。現在，自己辛辛苦苦煮熟的鴨子竟飛到了張作霖的碗裡去了，當然是憤恨不平。
張作霖深知，馮德麟作為大哥，在一干結義兄弟中很有威信，而且軍力也與他不相上下。只要馮德麟不服，自己奉天一把手的位置是坐不安穩的。
馮德麟
張作霖與馮德麟的衝突，表面上看似乎只是奉天的一場內亂，其實這也和北京政府關係密切。袁世凱死後，北京政府分裂成以總統黎元洪和內閣總理段祺瑞為首的兩派，總統府和國務院之間矛盾重重，衝突不斷，史稱“府院之爭”。他們不但在北京明爭暗鬥，也插手各省的內部衝突。對東三省的兩虎相爭，以段祺瑞為首的實力派支持張作霖，而黎元洪等人則支持馮德麟。
黎元洪（左）與段祺瑞（右）之間的府院之爭
1917年6月14日，辮帥張勳利用黎元洪與段祺瑞的矛盾，率5000辮子兵，借“調停”為名，進入北京。入京後，張勳急電各地清朝遺老進京，“襄贊復辟大業”。他還分別致電張作霖和馮德麟，請他們予以支持和聲援。
張作霖對此不置可否，在奉天冷眼旁觀。馮德麟卻認為這是個一展抱負的天賜良機，親自率兵進京，參與張勳的復辟活動。他夢想復辟成功後，可以一腳踢開張作霖，自任奉天督軍，或者乾脆在京城撈個大官做做。
發動復辟鬧劇的張勳
紫禁城裡，馮德麟向小皇帝溥儀重重的磕了三個頭，宣誓效忠。溥儀則賞賜一件黃馬褂，授予他在紫禁城內騎馬的特權，還給了他一個御前侍衛大臣的頭銜。土匪出身的馮德麟感到皇恩浩蕩，忙不迭地叩頭謝恩。
段祺瑞
然而，讓馮德麟萬萬沒想到的是，段祺瑞很快就宣佈組織武裝討伐張勳。張作霖也起兵響應。張勳如喪家之犬，倉惶逃入荷蘭使館避難。張勳一走，其他復辟分子紛紛作鳥獸散，馮德麟也陷入絕境，成為“討逆軍”追捕的對象。馮德麟被困北京，走投無路，現在唯一能夠救他的就只有張作霖。他想張作霖可能會念在過去兄弟的份上，對他伸出援手，於是向張作霖急電求援。
段祺瑞武裝討伐張勳
收到電報後，張作霖不計前嫌，親自致電段祺瑞，請求對馮德麟予以寬大處理。段祺瑞也賣了這個順水人情。之後，馮德麟返回奉天，張作霖給了他一個“三陵都統”的虛職，讓他負責看守清朝的祖靈，又藉機將馮德麟二十八師的兵權收歸己有。至此，張作霖所部由一個師擴大到三個師，奉軍以初具規模。張作霖由此完成了奉天省軍政統一的格局，成為奉天名副其實的最高統治者。
張作霖
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