中共中央、国务院5日对外发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》），《意见》提及的
农村土地改革的几大板块中，宅基地制度改革广受关注。
闲置宅基地可以入市
《意见》提出了农村土地制度改革的若干举措，包括三大方面：
改革完善农村承包地制度；
稳慎改革农村宅基地制度；
建立集体经营性建设用地入市制度。
《意见》明确：允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。
农村污染较少，空气清新，或许有不少大城市的市民，想在农村买一块宅基地，建个别墅、会馆赚点钱，闲置宅基地可入市是否意味着这样的想法能成为现实？
城里人到底能不能在农村购买宅基地？
关于这个问题5月6日国家发展改革委在北京举行新闻发布会。
明确表明：城里人到农村买宅基地的口子不能开！
国家发改委规划司司长陈亚军、副司长周南、城乡融合发展处处长刘春雨介绍了关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况。
会上有记者问，在近日发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中提到的承包地、宅基地和集体经营性建设用地改革与现行相关的法律法规、规定有一些不一样的地方，应如何解决？
刘春雨介绍，《意见》中提出了农村土地制度改革的若干举措。
国家发改委规划司 城乡融合发展处处长 刘春雨：
第一项举措，农村集体经营性建设用地入市的制度；
第二项改革是改革完善农村承包地制度；
第三项改革举措是稳慎改革农村宅基地制度。
城里人到农村买宅基地这个口子不能开，严格禁止下乡利用农村宅基地，建设别墅大院和私人会馆。
具体来说，《意见》允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市盘活农村存量建设用地。
但刘春雨处长也提到，在改革过程中需要注意的是要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了。
刘春雨特别指出，城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行，土地用途管制的原则不能突破。严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
那么，这一政策会带来多大影响？
根据有关方面的测算，2013年全国的集体经营性建设用地的面积约为4200万亩，中国社科院农村所在《中国农村发展报告（2018）》中指出，农民空置的宅基地可以用于整治的有1亿亩左右。
不过，多位受访人士均表示，这并不意味着这1亿亩闲置宅基地都可以转化入市。由于要满足有偿退出、农民自愿 的条件，还涉及村庄所处的规划要求和空间位置，决定了这些闲置宅基地能否转为集体经营性建设用地，以及转化的价值。
所以，这一政策具体会对集体经营性建设用地入市规模造成多大影响，目前还难以估计！
另外对于此措施不少人也提出疑问：
城里人不能到农村买宅基地，闲置的宅基地能入市那要卖给谁？
如果已经在城市买了房，所有的宅基地会收回吗？
城里人不能到农村买宅基地，闲置的宅基地怎么办？
这个政策一出很多人比较关心的确实是，闲置宅基地该如何处理？
既然不能卖给城里人，那农村闲置农房放在那里任其破败，就是一个大问题！利用起来却是一笔大资源！
比如可以重点结合，发展乡村旅游业适当放活一些，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。
另外很多人关心的就是，已经搬进城市买了房，闲置在农村的宅基地会被收回吗？
据了解，宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地，包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地，以及准备建房用的规划地三种类型，宅基地的所有权属于农村农民集体成员所有。
需要特别提醒的是，宅基地并不是分到农民手中就会永远归农民使用，遇到以下情况是可以收回宅基地使用权的。
1、为了公共利益需要使用土地。这个公共利益一般是比较广泛的，比如：修建公路、建广场、建公园等，但是，一般情况下都是要有征地的审批程序。
2、乱用宅基地，改变宅基地用途，也可能导致宅基地被收回。比如，在宅基地上开建工厂，或者把宅基地转让给城里人等，都是可能导致宅基地被收回的。
3、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。比如，农民搬家了，在其他地方得到了宅基地，原来的宅基地就有可能被收回了。
4、如果宅基地长时间空闲不用，也会被收回。
5、房屋坍塌两年以上未恢复使用的宅基地，也会被收回。
6、房屋拆除两年以上，不建新房的，也会被收回。
上述六种情况，农村集体经济组织要报经原批准用地的人民政府批准，才能收回宅基地，否则不能收回。
宅基地自愿退出补偿制度
2018年12月提请全国人大常委会审议的《土地管理法修正案（草案）》，拟对宅基地制度作出重要调整，拟原则规定鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。
除了大家关注的闲置宅基地可以入市，《意见》也对你我的户口、收入有重要影响。
户口方面：放开放宽城市落户限制>>>
《意见》设定“到2022年城市落户限制逐步消除”的目标，并要求“有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。
数据显示，截至2018年底，仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。
根据《2019年新型城镇化建设重点任务》，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
哪些人是重点群体？
陈亚军表示，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。解决农民工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。存量优先是什么意思？就是指已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口，特别是举家迁徙的，还有新生代农民工，以及农村学生升学和参军进入城镇的。
“要把握好对农业转移人口市民化意义的认识，还要把握好政策的内涵，避免引起对政策的误读或者曲解。”陈亚军认为，不能片面理解为这是抢人大战，也不能片面地理解为这是放松房地产调控。
收入方面：统筹提高四个方面收入>>>
《意见》提出，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。
1. 工资性收入：规范招工用人制度，消除一切就业歧视，健全农民工劳动权益保护机制，落实农民工与城镇职工平等就业制度。健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。
2. 经营性收入：既要完善财政、信贷、保险、用地等政策，降低农业成本、提高农业收入；又要提高职业农民技能，培育发展新型农业经营主体，统筹提高农业效益和农民收入。
3. 财产性收入：要以市场化改革为导向，推动农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产的清产核资，并且把经营性资产量化到集体成员，提高农民财产性收入，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。
4. 转移性收入：完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大覆盖范围。在统筹整合涉农资金基础上，探索建立普惠性农民补贴长效机制
本月底有个《中国第十届城市更新、旧改棚改和既有建筑改造高端总裁峰会》，请关注微信公众号：城改新风向
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