說起“541”工程，要追溯到60年代中後期的戰爭風雲。當時，在中國北邊，中蘇關係自60年代起日益惡化，前蘇聯的有限主權論嚴重威脅到我國國家安全，導致了中蘇邊境衝突。我國南部，美國不斷擴大侵越戰爭規模，越南戰爭的戰火燃到了中國南部邊界，如果發生美蘇南北夾擊情況下，我國軍隊能只能支持二到三個月，原因是我國軍工業主要分佈在沿海邊境一線，很容易遭到破壞。
因此國家決心調整國民經濟發展比例，不惜重金，建設三線，“三五”計劃指導思想發生變化，“備戰、備荒、為人民“的三線建設方針，由此確立。從那時起，我國上上下下展開了轟轟烈烈的“三線建設”，按照“大分散小集中”和“靠山分散隱蔽”的方針，一批批大型工廠、軍工企業遷往西南、西北、中部山區，一座座沉寂的大山開始沸騰起來。 
三線建設是我國六十年代制定的一項重要戰略決策，在三線建設的戰略構想裡，將全國劃分為三類，前線、中間地帶和後方，分別稱為一線、二線和三線。三線的範圍是烏鞘嶺以東，京廣鐵路以西，雁門關以南，昭關以北地區，包括桂、粵、湘、鄂、豫、晉、青、甘、陝、滇、黔、川13個省和自治區。為了保證三線建設順利進行，決定對一些重點三線建設基地和工程實行軍管，甚至直接派軍隊去施工。
同時，考慮到戰爭的威脅已經臨近，為了搶時間，要求三線建設的速度也要加快，提出了三線建設要與帝、修、反搶時間、爭速度的口號。當時工廠都集中在大城市和沿海地區不利於備戰。要搶時間把沿海有些工廠採取“一分為二”的方法，將其部分設備搬到三線去。而且搬遷要越快越好。因此，三線建設在結合沿海、沿邊企業搬遷的基礎上同步大規模展開。位於山西南部的中條山，與太行、呂梁、太嶽三山互為犄角，它屏蔽著洛陽、潼關和中原大地，拱衛著西安和大西北，抗日戰爭時期被日本稱為中原會戰的“中條山戰役”就發生在這裡。 
珍寶島戰役爆發後，位於內蒙古包頭市青山區的第一坦克基地617廠，直接受到戰爭威脅，經過慎重選擇，決定在山西南部的中條山區建立國家第二坦克生產基地，作為部署在山西的重大兵器製造項目，代號“541”工程，是三線建設的重要組成部分。
541工程建設規模宏大，起初計劃建設十八個分廠，依次稱為第一分指揮部，第二分指揮部，第三分指揮部等。這些項目分佈在臨汾、運城兩個地區下轄的絳縣、聞喜、夏縣、翼城境內蜿蜒130公里各個山溝裡，總部設在聞喜縣的東鎮。 
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