牧民新居
夢幻草原
山花爛漫
樹與草
林草豐茂
6月，遼遠壯闊的大草原已全面復甦，正是牧草生長繁茂的時節。前不久，國家林業和草原局草原監理中心印發通知，以“依法保護草原 建設美麗中國”為主題，組織各地在6月份開展草原普法宣傳月活動。
2018年全國草原普法宣傳月活動的主要內容是什麼，將達到什麼樣的目的？依法保護草原存在哪些困難和問題？如何破解？……近日，《中國綠色時報》記者走進國家林業和草原局草原監理中心，與您一起認識草原，瞭解草原，關愛草原。
我國草原資源和生態地位如何
“草原、森林、農田，共同構築了我國陸地的綠色生態空間。其中，草原面積比重最大，約等於森林、耕地面積的總和，是美麗中國的重要組成部分。”國家林業和草原局草原監理中心副主任徐百志說。
我國是草原資源大國，草原面積近60億畝，居世界第一位，佔國土總面積的41.7%，主要分佈在北方乾旱區和青藏高原區。西藏、內蒙古、新疆、青海、四川、甘肅為我國六大牧區省份，草原面積約44億畝，約佔全國草原總面積的3/4。北方和西部是我國的傳統草原牧區，全國共有268個牧區半牧區縣，草原面積38億多畝，約佔全國草原總面積的2/3。
“草原是具有重要生態、經濟和社會功能的戰略資源，在生態文明建設和經濟社會發展中具有重要作用。”徐百志介紹說，“我國草原具有‘四區疊加’的特點。”
——草原是我國重要的生態屏障區，主要分佈在江河源頭區和生態脆弱區。這些地區自然環境惡劣，或降水少、蒸發量高，或氣候寒冷、積溫低，森林、農田等生態系統難以延伸覆蓋。草原植被成為那裡忠誠頑強堅守的“生態衛士”，發揮著防風固沙、保持水土、涵養水源等重要作用。
——草原大多位於邊疆地區，全國2/3的陸地邊境線分佈於草原牧區。
——草原是眾多少數民族的主要聚集區，是蒙古族、藏族、哈薩克族等多個少數民族群眾世代生活的家園。
——草原牧區是貧困人口的集中分佈區，深度貧困人口比重較大，是全面建成小康社會的重點和難點。
怎樣破解草原保護之困
黨的十八大以來，我國草原生態保護投入力度不斷加大，草原生態系統保護與修復成效顯著，草原涵養水源、保持土壤、防風固沙等生態功能得到恢復和增強，局部地區生態環境明顯改善，全國草原生態持續惡化的局面得到有效遏制。然而，從總體看，目前我國草原生態形勢依然嚴峻，大部分草原仍處於退化狀態，草原生態系統整體仍較脆弱，草原牧區經濟社會發展相對滯後，生態保護與發展利用的矛盾依然突出……草原資源和生態保護任務十分艱鉅繁重。
《2017年全國草原違法案件統計分析報告》顯示，黨的十八大以來，各地認真貫徹落實黨中央國務院關於生態文明建設的各項決策部署，不斷加大草原執法監督力度，嚴厲打擊破壞草原資源違法行為，近五年草原違法案件發案數量持續下降，辦案質量和效率不斷提升，為依法保護草原資源和生態環境奠定了較好的法治環境。但草原違法行為依然高發，對草原資源和生態環境構成重大威脅。2017年全國共發生各類草原違法案件1.3萬餘起。其中，違反禁牧休牧和草畜平衡規定案件最多，達1.2萬起，佔各類案件總數的87%；非法開墾草原、非法徵收徵用使用草原和非法臨時佔用草原3類案件破壞草原最為直接、程度較重，破壞草原面積達11萬多畝。
“當前，草原執法工作面臨不少困難和挑戰。”國家林業和草原局草原監理中心執法監督處處長楊智說，“一是草原執法監督工作的外部環境亟須改善，社會公眾對草原的重要地位認識不夠，有的把草原視為荒地、未利用地，隨意侵佔破壞。二是草原執法體系薄弱，人員隊伍不足，執法威懾力不強。三是草原地廣人稀，監管難度大，部分案件難以及時發現、有效查處。四是草原行政執法與刑事司法銜接機制不健全，涉嫌犯罪案件難以順利移交處理。”
……
如何破解當前草原保護的困局，是擺在草原管理者面前的一道難題。
“保護好草原，既需要國家的重視和好政策，又需要草原管理部門的科學有力監管，更需要全社會的關心和愛護。”徐百志說，“開展全國草原普法宣傳月活動，就是為了深入貫徹黨的十九大精神，切實落實中央關於生態文明建設和依法治國的戰略部署，不斷增強公民依法保護草原的思想意識，大力營造全社會關愛草原、保護草原的良好氛圍。”
“2018年全國草原普法宣傳月活動，將重點圍繞四個方面的內容開展：一是宣傳貫徹習近平生態文明思想，把習近平生態文明思想作為草原生態保護工作的行動指南；二是宣傳貫徹草原保護政策，讓廣大牧民群眾瞭解國家惠草惠牧政策，維護自身合法利益；三是宣傳貫徹草原法律法規，讓更多牧民群眾和草原經營利用組織、企業知法懂法，自覺遵守草原法律法規；四是以案釋法，曝光由司法機關判決的破壞草原資源的典型犯罪案件，發揮典型案例的警示教育和震懾作用，不斷提高社會各界遵守草原法律法規和依法保護草原生態環境的觀念意識。”楊智介紹說。
“本次黨和國家機構改革，新組建國家林業和草原局，強化優化了國家草原管理機構設置和職能配置，體現了中央對林業和草原工作的高度重視。我們認為，強化草原執法監督工作迎來重大發展機遇。”徐百志說，“隨著改革的逐步深入到位，全國草原執法隊伍必將進一步優化強化，同時可以大力發揮林草結合的優勢，整合執法資源，形成執法合力，大幅提升執法效率。”
中央深改組第37次會議明確提出，山水林田湖草是一個生命共同體，黨的十九大報告進一步提出，要統籌山水林田湖草系統治理。草原的地位被黨和國家提到了前所未有的歷史新高度，這對草原工作來說具有里程碑式和劃時代的重大意義。有了中央的重視和全社會的關心愛護，全體草原工作者必將倍加努力，草原工作必將為建設美麗中國作出新的更大貢獻。
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