來源:中國科協創新戰略研究院《創新研究報告》
第9期（總第210期）2018-2-26
編者按：2017年11月27日，英國商業、能源和工業戰略部（Department for Business，Energy&Industrial Strategy，BEIS）發佈白皮書—《產業戰略：建設適應未來的英國》（Industrial Strategy：Building a Britain fit for the future），以抓住技術變革的機遇，促進經濟發展。該產業戰略明確提出英國未來實現經濟轉型發展的五大基礎及關鍵政策，列舉了未來經濟轉型面臨的四大挑戰，同時提出了相應的政策措施。
一、英國實現經濟轉型願景需要五大基礎條件及關鍵政策
1. 打造世界上最具創新性的經濟
（1）提高研發投資總額，預期到2027年，研發投資佔GDP2.4%。
（2）將研發稅收抵免提升至12%。
（3）預計4年內，將優先支持關鍵領域的創新，投資新的“產業戰略挑戰基金”項目，金額高達7.25億英鎊，以獲得更高的創新價值。
2. 為全民提供良好的就業機會
（1）建立技術教育體系，打造與世界強競爭對手相媲美的世界級高等教育體制。
（2）在STEM領域追加投資額，總額達到4.06億英鎊，以幫助解決STEM技能人才的不足問題。
（3）建立新的國家培訓計劃，支持全體英國人技能再造，投資額主要側重數字和建設培訓，金額達6400萬英鎊。
3. 對英國基礎設施進行重要升級
英國未來的發展和繁榮缺少不了現代化、可訪問的基礎設施，確保基礎設施能為未來經濟打下堅實基礎，積極配合長期的生產力發展，明確指引未來發展戰略。基礎設施的關鍵政策包括三點：一是將國家生產力投資基金提升至310億英鎊，為人們住房、交通和數字基礎設施投資提供支持；二是投資4億英鎊打造充電基礎設施，支持新能源汽車開發，並額外投資1億英鎊用於擴展插電式汽車；三是公共投資超過10億英鎊主要用於發展數字基礎設施，其中1.76億英鎊用於發展5G網絡，2億英鎊鼓勵其他地區覆蓋全光纖網絡。
4. 將英國打造成為創業和發展的最佳場所
（1）建立企業和政府間的行業交易夥伴關係，主要目標是提升行業生產率，其行業主要包括：生命科學、建築、人工智能和汽車行業。
（2）推動200億英鎊的創新和高潛力商業投資，主要包括建設25億英鎊的新投資基金，英國商業銀行的孵化。
5. 在英國各地創建繁榮的社區
（1）建立適用於當地的產業戰略，以增強當地的優勢和提供經濟發展機會。
（2）建立新的轉型城市基金，提供17億英鎊用於城市交通，促進城市內的生產率改善。
（3）針對試點教師高級開發項目提供4200萬英鎊支持。
二、英國經濟轉型面臨重大挑戰
1. 發展人工智能及數據驅動型經濟
人工智能和機器學習已經開始成為改變全球經濟的通用技術。作為新興產業，其也改變多個行業的運營模式：通過龐大的數據集協助完成複雜任務，如幫助醫生更有效地進行診斷，使用語音識別系統和翻譯軟件進行溝通等。
在全英普及人工智能將創造數以千計的就業機會並推動經濟增長。最近的一項研究發現，包括人工智能在內的數字技術每年創造8萬個新職位。據估計，到2030年，人工智能將為英國經濟帶來2320億英鎊的經濟產值。
通過諮詢該領域專家，英國確立了四大優先方針以應對這一重大挑戰：①使英國成為全球人工智能和數據驅動型創新中心；②支持各部門通過人工智能和數據分析技術促進生產力；③引領全球合理使用數據和人工智能，給公民和企業帶來信心，並保證信息透明度；④幫助公民發展未來工作所需技能。
2. 實現向清潔增長轉化的變革
通過開發低碳技術和資源的有效利用，實現更清潔的經濟增長是我們這個時代最大的產業機遇之一。據估計，英國清潔經濟可能會以GDP的4倍速度增長。在我們邁向低碳、高資源效率發展的過程中，將會創造出全新的產業，現有的產業將會得到轉型。
因此，該戰略將採取行動，確立和擴大英國在以下優先領域的領先地位：①發展智能化管理系統，為電力、供暖和運輸領域提高廉價、清潔的能源；②革新建築技術，大幅提高能源利用效率；③保證英國能源密集型產業在清潔經濟中具有競爭力；④使英國成為全球高效農業的前列；⑤使英國成為清潔增長全球標準的制定者。
3. 構建未來交通運輸技術
英國將大量的資金投入在公路車輛的電氣化和自動化、高速度和連通性的鐵路服務現代化以及自主航空和海上運輸的開發上。新的市場和新的商業模式，如快車服務，正在挑戰人類如何出行的傳統觀念。新技術將改變公共交通運輸的面貌。通過自動化車輛對道路的密集性利用，英國的公路和鐵路網絡可以大幅減少碳排放和其他汙染，交通擁堵狀況得以緩解。要確保英國在以下優先領域的領先地位：①建立靈活的監管框架，鼓勵新運輸模式和新商業模式的發展；②抓住機遇，應對從碳氫化合物向零排放轉化的挑戰；③為未來交通運輸形態做好準備，包括自動駕駛、共享出行等；④尋求如何利用數據加速新型交通運輸模式的發展，並使交通運輸系統更有效地運行。
4. 積極應對老齡化社會
英國人口正在向老齡化轉變，其他工業化國家皆是如此。人口老齡化將催生對技術、產品和服務的新需求，其中包括新護理技術、新居住方式、為退休準備的新型儲蓄產品。與年齡相關的產品和服務創新將對英國的生產率和個人福祉產生重大影響，並將實現全球市場的日益增長。老齡化也給經濟帶來重大挑戰，如保健和社會護理成本的增加。如果不採取行動，人口老齡化將導致英國勞動力規模和生產率下降。
該戰略將採取行動，確立和擴大英國在以下優先領域的領先地位：①為不斷增長的老齡人口提供產品和服務，在滿足社會需求的同時抓住商業機遇；②支持各行業適應老齡化的勞動力市場；③英國利用醫療數據提升醫療水平，提高英國在生命科學領域的國際領導力；④幫助護理行業適應需求變化，充分運用新興技術支持護理行業發展新的商業模式。
三、應對英國未來經濟轉型發展的措施
1. 創新理念對提高生產力和經濟實力至關重要
創新能力是英國最大的優勢之一。英國有著世界領先的科研能力，擁有4所世界排名前十的大學。通過該產業戰略，英國將在新的產業革命中擔當重要角色。其將採取增加研發投資的戰略來推動變革，確保英國能為創新者提供最佳施展平臺。針對第一部分中的關鍵政策，具體措施如下：一是將在2021—2022年計劃預算外再投資23億英鎊，將公共投資總額提升到約125億英鎊；二是將在未來3年內，為培養世界級人才投資3億英鎊；三是將於頂尖大學、研究機構和英國研究創新組織加強研發合作，並增加全球投資者對英國的研發投資；四是進一步完善有競爭力的戰略重點基金；五是制定靈活的規章制度；六是將增加公共採購作為創新產業的重要資金來源。
2. 人力與技能是生產力的關鍵驅動因素
英國有世界上最完善的高等教育體系。然而，英國在滿足企業對於人才、技能及勞動力方面的需求仍面臨挑戰。過去，英國對技術教育的重視不夠，也缺乏在科學、技術、工程及數學方面精通的人才。
在不同的年齡階段，人人都在提高自身技能，這既能改善其薪酬水平、也能擁有更合適的就業機會，是獲得共同成功的基礎。
針對第一部分內容中的關鍵政策，具體措施如下：一是更新各大院校的評估標準，以確保學生在首批技術教育考試（T-level）時能及時地在技術或學術教育之間做出選擇，並平等看待這二者的同等價值；二是政府投入850萬英鎊通過試點測試16歲及以上公民的基本數學素養；三是將投資4000萬英鎊建立全國各地的繼續教育中心，以增強教師教學能力、拓展優質教學實踐；四是投資2700萬英鎊進一步擴大數學計劃，到2023年覆蓋11000所中小學校；五是政府每年為每所數學學校提供35萬英鎊的資金以傳授專業數學學校模式；六是為提高數字技能，英國政府將在未來5年內投資8400萬英鎊推進計算機教學和計算機科學的參與；七是英國將發佈一項全面的職業發展戰略，該戰略為提高所有年齡段的人提供職業諮詢的質量與範圍。
3. 現代化的基礎設施對英國未來的發展和繁榮至關重要
對於相關市場的設計和投資，英國將遵循以下三項原則：①對產業戰略所有目標領域進行投資，旨在英國城市和農村地區加大創新、發展技能、拓展業務，推動生產力和創收能力；②更好地考慮不同地區的生產率及經濟機遇的差異，確保投資能夠推動英國所有地區經濟的增長；③投資與長期國際經濟變化有關的項目（如向清潔增長轉變），以提高英國競爭力。針對第一部分內容中的關鍵政策，具體措施如下：一是加強對基礎設施的投資，推動全英的發展；二是應對全球經濟壓力，提高競爭力；三是投資支持為英國各地的項目制定高標準的網絡和氣候變化恢復能力的工業戰略目標。
4. 創造優越的商業環境，發展未來的技術和商業模式
英國擁有靈活的勞動力市場、可靠和高標準的法律法規，優越的商業環境，是當之無愧的創業和經商的好地方。英國是世界領先的金融服務、創意產業和科技企業的樞紐，也是吸引國際商業和人才的全球化城市之一。
針對第一部分內容中的關鍵政策，具體措施如下：一是為了支持高增長性的創新型產業並實現其潛力而發起一項行動計劃，以在未來10年內向這些產業引入超過200億英鎊的投資；二是支持長期投資，如保障養老基金產業、設立國家安全戰略投資基金等；三是推動全國各地的投資；四是支持企業進入國際市場，帶動出口。
5. 推動城鎮和周邊地區的集群化和連通性來促進增長
針對第一部分內容中的關鍵政策，具體措施如下：一是英國已公佈一項與西米德蘭聯合會的深度措施，包括施工技能培訓方案等以支持地方領導；二是鼓勵合作，以應對北部地區和米德蘭地區的共同挑戰；三是加快建設基礎設施，更好地連接大城市；四是促進各領域之間的合作，制定發展創新生態系統的措施。
四、結語
世界正在快速變化，成功的產業戰略需要靈活與耐心的結合。因此，產業戰略需不斷更新，適應經濟的變化、生產率的改善和政策的成效。英國產業戰略委員會將確保該產業戰略的實施方法是有效和成功的。
在新興和創新企業的世界裡，英國可以採取更多行動。不僅可以向世界上增長最快的經濟體出口及推廣其產品，還要提供一流的服務，開展文化合作。同時，英國將積極參與國際機構的標準和條例的制定特別是要投身於未來的新興產業中去，如人工智能和數據保護等。
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編譯：王 達 張希琛 喬新歌
《創新研究報告》編輯：王 達 張麗琴
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