华夏时报（chinatimes.net.cn）记者朱丹丹 北京报道
近年来，监管部门对支付行业监管力度空前，“查处无证经营支付业务机构”、“严肃整肃‘二清’和违规转接”、“罚单频出”……。
11月28日，央行副行长范一飞在“第八届中国支付清算论坛”上表示，近几年支付行业严监管成效显著。“我们存量机构从271家已经到236家，有18家支付机构已经被调整业务范围”。
不过，他也进一步指出，一些老生常谈的问题依然存在，新情况、新问题不断出现，其中包括无证经营屡禁不止；为非法活动提供支付服务等共性问题屡查屡犯；电子结算存在隐患；清算系统运行压力剧增等等。
“支付业务与风险总是相伴而随，因此严监管常态化永远在路上。”范一飞最后亦强调，接下来要从严、从重打击无证机构；规范创新，严控交叉风险。
从严、从重打击无证经营支付业务机构
一直以来，无证经营支付业务是监管整治的重点。
11月28日，范一飞在会上则表示，“支付业务属于金融业务，必须持牌经营接受监管。” 但2号令(《非金融机构支付服务管理办法》)出台之后，无证经营依然我行我素，成为市场乱象的重要推手。
同时，本报记者也注意到，其实自2016年以来，央行就联合多部门开展无证经营支付业务整治。
比如2016年10月，央行会同13部委制定并印发了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》，开展无证经营支付业务整治。2017年年底，央行下发的《关于进一步加强无证经营支付业务整治工作的通知》中也指出，要全面检查持证机构为无证机构提供支付清算服务的违规行为等等。
“目前（整治）已经取得不少成效，但有个问题仍然没有得到根治。”范一飞表示，有些机构不熟悉监管政策，就要盲目上项目，开展支付业务。有的机构受到利益驱动明知故犯，特别是持牌机构无视监管，以身试法，与无证经营开展合作；无证经营出现一些新动向，比如说一些新型的平台主体不断的涌现，还有一些境外机构或者平台从事无证经营，给查处工作增加不小的难度。
他进一步透露，接下来要从严、从重打击无证机构。“无证经营是影响支付产业健康发展的顽疾，我们要把严厉打击无证机构作为当前和今后一个时期严监管常态化的一项工作，作为进一步提升金融治理能力的靶向狠下工夫。”
另外，范一飞亦表示，还要切实防范电子结算风险。有关机构要围绕“了解你的客户”、控制结算风险、防止资金挪用的问题，发现问题务必整改到位，切实防止新增问题，严禁通过虚构交易、虚构商户等形式开展业务拖用资金。对于性质恶劣，主观故意，挪用电子款项的支付机构，监管将严惩不贷；持牌机构要坚决避免超范围和未经许可开展业务，已经开展的务必令行禁止。“未来，我们将进一步加大监管力度，建立对此类业务的长效监管机制，强化风险监测，协同有关部门对业务开展过程中额度审核不严的问题，防范资金挪用风险。”
核心业务外包等老问题持续高发
除了无证经营等问题之外，一些老问题亦持续高发。比如，商户审核不严、核心业务外包、受理终端管理不严密、为非法活动提供支付服务等等。
“共性问题屡查屡犯。首先是商户审核不严，这些问题支付机构有，银行也存在，总体上银行比支付要好一点。审核不严，准入管理流于形式，随之而来的就是伪造、编造交易，变异信息真实性、完整性都受到影响。”范一飞表示，二是核心业务外包，有些机构从事收单业务，既不舍得投入，把商户审核的业务拱手让人，又不善于外包管理，结果核心业务开展不利。三是受理终端管理不严密，挪用支付机构买卖终端一机多码、一机多户的现象频繁出现。
同时，本报记者注意到，近年来，监管严惩支付机构为非法交易提供支付服务，多家支付机构因此收到罚单。
比如去年8月，国付宝、联动优势合计被罚超7200万元。
当时，央行营业管理部就指出，经查实，国付宝和联动优势未能采取有效措施和技术手段对境内网络特约商户的交易情况进行检查，客观上为非法交易提供了网络支付服务。
对于为非法活动提供支付服务，范一飞也表示，商户终端管理问题往往给非法活动提供可乘之机，有些商户大部分都是虚假商户，实际上就是利用虚假商户和终端为网络赌博、黑灰产业提供支付渠道。
据悉，2019年以来，人民银行已经收到支付领域投诉举报将近3200件，其中反应银行支付机构涉嫌为赌博等非法网络提供支付服务的占七成以上。
“此外，违规将收单业务变成‘本代本’业务也要高度关注。”范一飞表示。
他称，近年来个别大型支付机构凭借C端客户优势和补贴措施，以底价竞争手段抢夺高净值客户，严重扭曲正常市场秩序，无需满足信用卡风险管理要求，用交叉性金融产品挤占传统产品。同时客户侧和商业侧业务互相强化，将原本因跨行的收单交易转化为“本代本”交易，这些模式下，不仅支付交易真实性和透明度难以保证，也增加的商户成本和市场集中度，不利于公平竞争和产业长久健康发展。
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