行政訴訟的被告是因侵犯公民、法人或者其他組織合法權益而被起訴到法院的行政機關和法律、法規、規章授權的組織。
《行政訴訟法》第二條規定 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。
新《行政訴訟法》第二十六條刪去了“由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告”這一部分規定，統一規定“行政機關委託的組織所作的行政行為，委託的行政機關是被告”。
《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十四條是關於村民委員會、居民委員會、高等學校等事業單位以及律師協會、註冊會計師協會等行業協會被告資格的規定。該條對被告資格的認定涉及法定授權和行政委託兩種情形，對於委託作出的行為，認定委託機關為被告。以下主要介紹法定授權的情形下被告資格的認定問題。
第二十四條 【法定授權的情形】當事人對村民委員會或者居民委員會依據法律、法規、規章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。
當事人對高等學校等事業單位以及律師協會、註冊會計師協會等行業協會依據法律、法規、規章的授權實施的行為不服提起訴訟的，以該事業單位、行業協會為被告。
__1
村民委員會或者居民委員會
在特定情形下，村民委員會或者居民委員根據法律、法規的授權行使行政管理權限。例如，一些地方，如黑龍江的地方性法規規定了村民委員會的職權包括土地補償費的使用、稅費收繳、集體財產的承包租賃經營、優撫、救災救濟、宅基地審批等行政管理職權。當事人對這些行為不服的，可以將村民委員會作為被告。
__2
高等學校等事業單位
根據高等教育法的規定，高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。根據高等教育法第四十二條的規定，高等學校有權調查、處理學術糾紛，有權調查認定學術不端行為等。以高等學校為行政訴訟被告的案例如最高人民法院發佈的第9批指導性案例中的“田永訴北京科技大學拒絕頒發學位證案”(38號)、“何小強訴華中科技大學拒絕授予學位案”(39號)。此外，在社會上影響較大的還有劉某訴北京大學案、白某訴北京語言大學信息公開案等。
__3
律師協會
根據律師法的規定，律師協會經法律法規授權可以行使行政權力。組織管理申請律師執業人員的實習活動，對實習人員進行考核，是律師法第四十六條規定的律師協會的法定職責。在楊斌訴廣州市律師協會不予登記實習一案中，廣州鐵路運輸中級法院二審裁定認為：廣州律師協會對楊斌實習登記申請的處理行為屬於行政訴訟受案範圍，原審廣州市越秀區法院以不符合行政訴訟受案範圍為由駁回楊斌起訴的裁定適用法律錯誤，予以撤銷；根據廣州地區行政案件集中管轄的規定，該案由廣州市鐵路運輸第一法院繼續審理。此外，海口市中級人民法院等法院也作出類似判決，認為律師協會屬於法律、法規、規章授權的組織。
__4
註冊會計師協會
註冊會計師法第四條規定，註冊會計師協會是由註冊會計師組成的社會團體。第十三條規定，對於已經取得註冊會計師證書的人員，在完全喪失民事行為能力等情況下，由准予註冊的註冊會計師協會撤銷註冊，收回註冊會計師證書。也就是說，註冊會計師協會在上述情形下行使行政管理職權，可以作為行政訴訟被告。上述規定在司法實踐中已經有大量案例。
上述內容摘自《最高人民法院行政訴訟法司法解釋理解與適用》第144頁，最高人民法院行政庭編著
閱讀更多 南宮普法 的文章
