根據聯合國的統計標準，如果一個國家或者地區，60歲以上的常住人口比例

2019年，中國60歲以上的人口比例高達18.1%，65歲以上的人口比例甚至達到了12.6%，按照聯合國的標準，中國已經進入了“中度老齡化社會”。

而根據北京統計局的數據顯示，2019年北京常住人口面臨“年齡結構調整”的重大變局：

第一：60歲以上的人口規模增加到了371.3萬人，同比增長1.78%，佔比17.24%，其中65歲以上佔比11.4%。

第二：15-59歲適齡勞動人口是1555.6萬人，同比減少0.46%，佔比72.23%。

以上數據顯示了北京城市人口結構的重要信號：

第一，北京人口結構意味著北京城市發展也已經進入了"中度老齡化"社會，而且還在不斷加劇，老年人比例還在不斷增長。

第二，適齡勞動人口比例出現下降，老年撫養係數不斷提高，適齡勞動人口需要撫養的老年人負擔不斷加大。

第三，說明北京常住人口的下降， 主要是來自於適齡勞動人口的減少，尤其是外來務工人員的流失。

“人口老齡化”的不斷加深，對於城市經濟發展顯然是不利的：

首先是養老和退休保障體系負擔加重，財政補貼金額不斷上升，養老金短缺將成為政府面臨的最棘手問題。

其次是城市消費會不斷下降，尤其是適齡勞動人口比例的下降，會導致城市消費力略顯不足，會對經濟增長有影響。

最後是住房需求出現萎縮，城市住房銷售及房價都會遭遇一定的波動，甚至有可能會出現住房過剩。

早在2019年12月，北京人口與社會發展研究中心就已經公佈了《北京人口藍皮書·北京人口發展研究報告(2019)》，該報告明確指出：

“北京自從2015年開始，北京市常住外來人口規模不斷下降，三年流失60萬人”。

北京市政府官方網站也轉載了該文章，可見其對人口結構問題也是相當重視：

從數據上看，北京常住外來人口數量從2015年822萬減少到了2018年764萬，三年時間人口減少了58萬。

尤其是2018年，北京常住外來人口的數量出現比較大的減少：

隨著外來常住人口“遷出”，北京常住人口規模肯定就下降了。

根據北京統計局的數據，2017年和2018年北京市常住人口規模總量分別為2171萬人和2154萬人，比上一年分別減少了2萬和26萬。

那是不是就意味著北京常住人口會“持續下降”呢？北京以後就不需要“引進人口”了呢？我們認為，這顯然是“錯誤的判斷”。

2019年北京常住人口“外流”的速度已經明顯放緩：無論是常住人口規模，還是常住外來人口，減少速度都在明顯放緩。

據相關數據顯示，2019年北京市常住人口總數達2153.6萬人，同比2018年末才減少了6000人。常住外來人口745.6萬人，同比2018年減少19萬人。

而這兩個數據，在2018年分別是常住人口減少了26萬，外來常住人口減少了30萬。

2020年，我們判斷北京常住人口規模不會再出現“淨減少”狀態，而可能是略有回升，北京常住人口將會從出現緩慢“上升”狀態。

原因主要是有兩個：

第一，北京人口面臨日益增加的“老齡化”危局，對北京社會經濟會有一定的影響，目前雖然影響不大，但是隨著適齡勞動人口的進一步下降，老年人口的進一步上升，影響就會越來越大。

因此北京常住人口規模的減少應該會暫停，甚至可能會適當增加“引進人才”的力度，來調整人口年齡的結構。

第二，北京新的城市規劃中，對於未來15年的總人口規劃依然具有一定的增長空間，北京並不急於進行總人口數量的大規模減少。

根據我們對北京各行政區的分區規劃研究，尤其是對各分區規劃中的“規劃人口”的統計顯示：

北京未來15年，將可能會有“百萬人口”進京，推動北京常住人口“緩慢增長”和“郊區化增長”。

從規劃人口數據看，2019年北京常住人口數量是2154萬人，到了2035年北京常住規劃總人口提高到了2267萬人，15年新增人口容量還有113萬人。

2035年達到2267萬人的人口規模指標，基本上也可以滿足新一版北京城市總體規劃要求的“2300萬以內”的常住人口總控目標。

所以從規劃數據上看，我們無法認同“北京未來將持續控制人口流入”和“北京不會再引入人口”的分析結論。

人口，尤其是中高端的人才，是一個城市的核心競爭力之一，北京在這個方面是絕對不會落後的。城市需要發展，就需要持續引進人口。

未來15年，再引入“百萬”人口，對北京首都這樣的城市來說，其實一點都不多。

根據歷史人口數據顯示，北京2004-2017年的13年間常住人口規模就暴增了670萬人，平均每年接近50萬人。

所以只要北京願意，引入100萬人口頂多只需要2-3年。而從未來的規劃人口數據看，15年引進113萬，平均每年才7-8萬，其實已經非常少了。

但是為了“避免大城市病”以及“城市資源約束”，2300萬人對於北京來說，可能是一個相對合理的總人口規模。

因此我們判斷：

2020年北京人口不僅不會下降，可能還會略有上升。歷經三年，北京人口約束有望鬆綁，尤其是北京積分落戶政策即將“修改”，北京戶籍人口數量有望加速上升。

所以我們認為，未來北京的人口不是“要不要進人”，而是人口的重新“佈局”，中心城區的“人口減量”及未來的“新增人口”，究竟如何佈置才是重點。

【1】北京中心城區人口進入“嚴控”，2020年減至1080萬，並長期保持不變

2017年9月，北京新版城市總體規劃中，就明確提到“北京中心城區人口到了2020年，要控制在1080萬，並長期穩定”。

所以如果從2018年中心六大城區（東西城、朝海豐石）的常住人口數量看，中心城區必須要疏解至少80萬人，才能夠達到1080萬的目標。

其中，朝陽區27萬，海淀區23萬，豐臺15萬，東西城12萬，石景山4萬，朝陽區和海淀區是中心城區人口疏解的主力板塊。

北京中心城區對人口規模的“

【2】五大近郊區將新增163萬人，南城片區的大興/房山成為最大贏家

從2035年的人口規模規劃數量看，未來北京的常住人口主要佈置在近郊區的東部、南部和北部，人口總量預計要新增163萬人。

除了要承接中心城區疏解出來的80萬人口，近郊區自己還要想辦法新增80萬，合計形成新增163萬的基本目標。

其中東部的通州要新增47萬，南部的房山+大興合計新增65萬，北部的昌平+順義合計新增51萬，南城近郊區總體上是人口新增的最大贏家。

綜上所述，我們認為“北京人口減少論”在2020年會基本得到逆轉，自從2020年以後，北京常住人口規模會“穩中有升”，雖然不會再出現前十年的“人口瘋狂增長期”，但也會“引進人口”，保持人口結構的基本穩定。

未來10-15年，北京人口真正會進入“內部調整”期，在總人口保持基本穩定的情況下，中心城區的人口會持續下降，而近郊區人口會陸續增加，一個有限的“城市郊區化”進程正式拉開序幕。

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