项羽、范增怀疑沛公刘邦日后将会出关，与他们为敌。不想让他称王关中，但既已和解，又怕违背原约，诸侯反叛，他们就暗中商量说：“巴、蜀之地道路险恶，秦朝被迁徙的罪人都居住蜀地。”于是就说：“巴、蜀也是关中地区。”所以封沛公为汉王，称王于巴、蜀、汉中，建都南郑。而把关中分为三部分，封给秦朝降将为王，阻挡汉王，防止他将来向东方出兵。
项王封章邯为雍王，称王于咸阳以西，建都废丘。长史司马欣，从前做栎阳狱掾，曾对项梁有过恩德；都尉董翳，最初劝说章邯降楚，所以封司马欣为塞王，称王于咸阳以东到黄河一带，建都栎阳；封董翳为翟王，称王于上郡，建都高奴。徙封魏王豹为西魏王，称王于河东，建都平阳。瑕丘申阳是张耳的宠臣，先攻下河南，在黄河岸边迎接楚军，所以立申阳为河南王，建都雒阳。韩王成仍以旧都城为都，建都阳翟。赵将司马印平定河内，屡立战功，所以封司马印为殷王，称王于河内，建都朝歌。徒封赵王歇为代王。赵相张耳一向贤能，又随从项王入关，所以封张耳为常山王，称王于赵地，建都襄国。当阳君黥布为楚军将领，常常功冠全军，所以封黥布为九江王，建都于六城。鄱君吴芮率领百越兵协助诸侯军，又随从入关，所以封吴芮为衡山王，建都于邾。义帝的柱国共敖率兵攻打南郡，功劳很多，于是封共敖为临江王，建都江陵。徙封燕王韩广为辽东王。燕将臧茶曾随楚军救赵，遂又跟从入关，所以封臧荼为燕王，建都于蓟。徒封齐王田市为胶东王。齐将田都曾随从项王共同救赵，遂又跟着入关，所以立田都为齐王，建都临淄。原来被秦朝灭亡的齐王建的孙子田安，正在项羽渡河救赵时，攻下济水北边几座城邑，率领他的军队投降了项羽，所以封田安为济北王，建都博阳。田荣多次有负项梁，又不愿率军随楚击秦，因此没有封王。成安君陈余丢弃将印离去，没有随从入关，然而一向听说他贤能，有功于赵，知道他在南皮，所以把环绕南皮的三个县封给他。番君的将领梅捐战功很多，所以封为十万户侯。项王自立为西楚霸王，封有九郡，建都彭城。
分封十八位诸侯王是一件很费脑很复杂的事情，但这件事情很重要，请读者们耐心的察看。
项羽进入了咸阳城，但他的所作所为可以说是奇怪且狠毒。他的行为可以用三光政策来简单概括:杀光，烧光，抢光。项羽为什么要这么做？咸阳拥有当时天下最好的土地，有人劝他建都，咸阳项羽为什么不听？项羽分封天下诸侯根据什么条件？这其中的奥秘须得一一说来。
项羽之所以建都彭城而不是建都在拥有最好地势的咸阳，其中有两个重要的原因。第一点，当时所约定的是先攻入关中者为关中王。按理来说，应该让刘邦称关中王。但是让刘邦占有最好的地利，这显然是不可能的。但如果项羽自己称关中王，没有缘由，诸侯们也会不服。第二点最重要，项羽下令坑杀了20余万的秦兵。这些秦兵多半是关中子弟，关中百姓最痛恨的就是主犯项羽以及出卖他们子弟的章邯与司马欣。很显然，项羽想称关中王，关中的百姓不会答应。他留在关中，会遭到众人的怨恨，不仅得不到便宜，反而会自讨苦吃。
我们再接着往下思考，既然项羽不能称关中王，他难道会把这块好地方留给别人？也不可能。土地是带不走的，但是土地上的财宝，妇女是可以带走的。他已经下令坑杀了投降的秦兵，而留在关中的秦兵如果不杀掉会留下祸根。所以下令屠杀咸阳秦兵，杀掉秦王子婴。房屋，宫室带不走，也不能留给别人，那就一把火烧掉。在资治通鉴记载中，东汉末年时期，董卓为了躲避曹操、袁绍等人诸侯联军的讨伐，董卓以车驾先送献帝西迁。又以步兵、骑兵逼徙洛阳数百万人到长安，百姓被人踩死、被马踏死、饥饿而死、遭抢劫而被杀的堆满道路。董卓则留在洛阳毕圭苑，下令捉拿富翁，以罪名将他们杀害，没收财产，死者不计其数。又派吕布掘开先帝帝陵及公卿以下的冢墓，没收内里的珍宝。最后放火烧了洛阳宫庙、官府、居家，洛阳二百里内，建筑物全毁，鸡犬不留。他们的做法相似，能带走的全带走，不能带走的全部毁掉，不能便宜了别人。项羽之所以不建都在咸阳，可不是司马迁所认为的那样:项羽想要衣锦还乡。
项羽分封天下的原则其实陈余说的清楚。陈余说:“项羽主持分封并不公平。把原来的诸侯王都封在贫瘠地方称王，而他的群臣诸将都封在富饶地方称王，将原诸侯王迁移到别地。”项羽此番分封诸侯王真是实施了阴险的高招。刘邦理应被分封在关中，项羽、范增提防他，将他分封在险恶地区的巴蜀之地。章邯出卖关中子弟，关中百姓痛恨他，反而将他封在关中，那么他的统治必将不会稳固。都尉董翳劝说章邯向项羽投降，关中百姓肯定也痛恨他，那么也将他封在关中。长史司马欣有恩于项梁，将司马欣分封在关中。
将自己的臣下，故友分封在好地方，那就壮大了自己的力量。将其他诸侯分封在险恶地区，削弱了他们的力量。将原诸侯王迁移到别地，那么当地的百姓与诸侯王之间就会疏离。将原诸侯王的臣下分封到他拥有的土地上，使得各君王与将领之间离心离德。例如，将燕王韩广迁移为辽东王，而将燕将臧荼封为燕王。有功劳的不分封，没有多大功劳的反而多分封。多方考虑与多种阴谋并施，这是极为险恶的高招，当然也可以说是左右天下形势的大战略。
汉元年四月，众诸侯罢兵归城，各自回到封国。项王也出关回到封国，派人迁徙义帝，说：“古代做帝王的拥有千里见方的土地，必须住在上游。”于是就派遣使者把义帝迁往长沙郴县。项王催促义帝快些动身，义帝群臣渐渐背叛了他，项王就暗中命令衡山王吴芮、临江王共敖把义帝击杀在江中。韩王成没有军功，项王不让他就国，一起到了彭城，废去王号，改封为侯，不久又杀死了。臧荼到了封国，就驱逐韩广去辽东，韩广不服从，臧茶在无终击杀了韩广，兼并了他的封地。你瞧，共敖就将他的原君王义帝楚怀王给杀了，这样一来，吴芮与共敖都成了项羽的帮凶。臧荼也将他的原君王韩广给杀了，日后他们就不得不听从项羽的命令了。项羽下令杀了韩王广，而分封故友吴令郑昌为韩王。
陈余旧有的宾客中很多人规劝项羽说：“陈余、张耳同样对赵国有功。”可是项羽因为他不随从入关，又听说他在南皮，就把南皮周围的三个县封给他，把赵王歇迁都代县，改封为代王。张耳到他的封国去，陈余更加恼怒，说：“张耳和我功劳相等，张耳封王，而我只封侯，这是项羽不公平。”
田荣听说项羽把齐王市徒封胶东，而立齐将田都为齐王，十分气愤，不愿让齐王去胶东，就据齐反叛，迎击田都。田都逃往楚国。齐王巿害怕项王，就潜往胶东就国。田荣大为生气，派兵追击，在即墨杀死了他。田荣便自立为齐王，向西进兵，击杀了济北王田安，兼并了三齐。田荣把将军印授予彭越，让他在梁地反楚。陈余秘密派遣张同、夏说劝告齐王田荣说：“听说大王已经起兵，而且不接受不道义的命令，希望大王援助我一些兵马，允许我用以攻打常山，恢复赵王的地位，愿以赵国作为齐国的屏障。”齐王答应了，就遣兵赴赵。陈余调动了三县的全部士卒，与齐军并力攻打常山，打垮了常山的军队。张耳逃走归服了汉王。陈余去代地迎接原来的赵王歇返归赵地，赵王就立陈余为代王。再看看，齐国的田荣将田都打败赶走，再杀掉了懦弱的齐王巿，又击杀了济北王田安。齐国的田氏家族互相厮杀，而本来身为好友的张耳与陈余也反目成仇，拼个你死我活。而这一切都是项羽暗藏狠毒用意的分封所导致的。
项羽主持分封很明显是不公平的，那么众位诸侯王为什么会表示赞同？第一，项羽的实力，在众位诸侯中是最强的。第二，在于他收买人心。分封天下所受益的准确说来不仅仅是项羽，而是包括整个项羽集团。黥布、司马欣、董翳等人肯定会支持项羽的决定。而张耳在巨鹿之战之后，他倾向于投靠项羽，所以项羽将他分封为赵王，将原来的赵王歇改封为代王，这样安排很明显要有利于张耳。项羽得到这些人的支持，即便有一些反对意见也无法左右大局。
但是项羽有资格主持分封天下诸侯王吗？答案是他没有。项羽、刘邦等人是隶属于楚怀王帐下，张耳、陈余，赵王歇是属于赵国阵营；田巿、田都、田荣是齐国人；原燕王韩广、原燕将臧荼属于燕国。这些人都不属于楚怀王帐下，更不是项羽的下级官员，项羽属于楚国，而他们属于别的国家，项羽有什么权力去划分他国的土地？干预他国的政治？所以这一次划分天下其实可以不必服从。
在史记留侯世家中记载：汉元年正月，沛公做了汉王，统治巴蜀地区。汉王赏赐张良黄金百镒，珍珠二斗，张良把它们都赠送给了项伯。汉王也因此让张良厚赠项伯，使项伯代他请求汉中地区。项王应允了汉王的请求，汉王于是得到了汉中地区。通过这一段记载可以得知，项羽即使在分封天下诸侯之后，还是没有意识到刘邦会是他日后最为强劲的敌人。那么在史记中所记载的是项羽、范增提防刘邦，而事实上呢?一直只有范增明白刘邦所带来的威胁，项羽不懂。主持分封天下真的是项羽的计谋吗？现在我们可以得知:这阴谋的高招并非是项羽的主意，而是范增的布局天下的谋略，项羽并没有如此非凡的才智。
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