土地新政——农旅项目中的“点状用地”,解决农业项目用地难问题

休闲农业和乡村旅游这两年很热,我国的大部分土地都不太适合做规模农业,山地多,各地有很多自然条件丰富的地方,其实是不缺乏投资客投资休闲旅游项目的资金和意向,但用地问题一直是关键的一个门槛,主要原因有二:

一是按传统供地方式,无法解决供地问题,以及农转用、占补平衡指标问题,项目难以落地;

二是传统供地方式属于整片供地,对资金要求往往过高,令投资方望而兴叹。

土地新政——农旅项目中的“点状用地”,解决农业项目用地难问题

近年来,全国不少地区已突破性采取“点状用地”方式为休闲旅游项目落地出路,造就了杭州莫干山裸心谷、宁波九龙湖度假村等一批优秀的旅游休闲项目。“点状用地”通俗点可理解为:将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地,其中永久性建设用地建多少供多少,剩余部分可只征不转,按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

案例:乡村休闲项目——归原小镇

归原小镇位于重庆武隆,是通过点状用地修建的一个乡村休闲项目,项目总占地面积1163亩,实际建筑面积6.2万方,项目主要包括36栋民宿建筑,其中25栋为新建民宿,11栋由原空置农房改造而来。

据调研,目前已有3栋空置农房改造完成并投入使用,用于山里工作室、接待中心和茶室,其余8栋将陆续被改造成民宿、青年旅社、农事体验工作坊等。归原小镇是通过点状用地发展的一个成功案例,主要体现这几点:

土地新政——农旅项目中的“点状用地”,解决农业项目用地难问题

一、项目前期也遭遇难以供地、不符合规划、不予立项等难题,后因项目符合“点状用地”条件,遂按项目建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状规划、点状报批、点状供地,不仅极大的减少了土地占用指标,解决了项目用地问题,还减轻了投资方的资金压力,保障了归原小镇项目的顺利落地。

二、归原小镇项目建设所占用的土地,是先进行征收转为国有建设用地,后通过公开出让方式获取的,因而所建项目具有产权,避免了以往通过租赁民房发展乡村休闲旅游模式所存在的农户毁约、抵押融资困难等弊端,确保了项目投资的可靠性,保障了资本下乡的权利。

三是拓宽渠道促进农民增收。一方面,被征收农房户主将农房周边的耕地、林地等分别以600元/亩▪年和150元/亩▪年的租金租赁给项目方,用于农事相关项目打造,租赁期为12年,农民每年获取租金收益;另一方面,归原小镇的运营解决了大量当地农民务工就业问题,其中,服务于归原小镇的污水集中处理项目为50多名村民提供了就业岗位。归原小镇使“资源变资产、资产变股金、农民变股民”成为了现实,让农户分享到了产业增值的收益。

四是改善乡村周边环境风貌。据了解,归原小镇项目在建设过程中,接通了由镇上到项目的约7公里的自来水管,建立了污水集中处理项目,解决了沿途5个村社,1500人(其中贫困户180人)的健康饮水问题;同时,还推动了沿线农房23户风貌改造,使村内环境清洁整齐,改善了居民的居住条件和生活环境。

土地新政——农旅项目中的“点状用地”,解决农业项目用地难问题

未来对休闲农业和乡村旅游影响最大的莫过于乡村振兴战略,归结到具体落实点主要在于三个1、共享农庄;2、田园综合体;3、美丽乡村;而这些都是与一二三产战略紧密相关的。

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