安康地處秦巴腹地，漢水之濱。

西晉太康元年（280年），為安置巴山一帶流民，取“萬年豐樂，安寧康泰”之意，“安康”之稱始於此，被譽為中國最吉祥的地方。

安康北依秦嶺，南靠巴山，在石器時代安康已有人類活動。古號“群夷之國”，史稱“上庸金州”。

宋代詩人陸游在《題郭太尉金州第中至喜堂》中這樣描寫安康“安康甲第天下傳，玉題繡井摩雲煙。落成鼓吹震百里，意氣欲壓秦山川。”

靈山秀水帶給了安康優越的自然環境，但也使這一地區長期處於深度貧困，所轄九縣一區個個都是貧困縣，貧困人口數量居全省第一，貧困發生率居全省第二。陝西全省11個深度貧困縣區，安康就佔了4個。

安康貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風險高。

安康何以安康，何以長久安康？建設銀行為此思考了31年，努力了31年。

近年來，建設銀行在安康搭平臺、修公路、建工廠，實施產業扶貧、電商扶貧、健康扶貧，走出了一條具有金融特色的脫貧減貧之路。

文 | 雋清

1產業扶貧——“輸血式”走向“造血式”

“想不到，我能在家門口找到這麼好的工作。”王婷婷說。

幾個月前，她從深圳辭去文員工作回到老家，來到離家更近的安康銀雁科技服務有限公司，從事信息憑證錄入工作。如今，她已經是這裡的業務骨幹。“每月能拿3000元左右的工資。”

安康銀雁是深圳市銀雁金融服務有限公司在安康市漢濱區設立的子公司，主要從事銀行信息憑證錄入等業務處理任務。通俗地說，就是將客戶手工填寫的憑證信息在經過加密脫敏處理後，切成不規則的信息碎片，由後臺人員進行集中錄入。

這是一種勞動密集型工作，需要大量人員來完成，但是什麼原因讓一家深圳企業，遠赴他鄉來安康設廠？

安康人善良淳樸，像秦巴山一樣厚重堅韌，老百姓有著很強的吃苦精神和忍耐精神。但是長期以來，安康缺乏標準化、規模化、品牌化的產業發展方式，資源稟賦、資源優勢難以轉化為經濟優勢、發展優勢。

作為安康的幫扶單位，建設銀行發現了其中的可能，創新“造血式”勞動脫貧模式，將現代生產方式引入鄉村，帶動就業，幫助脫貧。

2019年，建設銀行在安康一區三縣推廣“雲生產”精準扶貧計劃，通過建立集中式“雲生產基地”、村口分佈式“雲生產站點”、手機移動端“雲生產應用”三級雲生產體系，實現貧困戶就業增收。

負責該項目的建行總行渠道與運營管理部業務經理李文介紹說，“雲生產”打破了傳統企業對時間、空間的限制，群眾可以在“雲生產基地”上班，也可以在村口“雲生產站點”工作。對於殘疾人等不具備外出上班條件的困難群眾，只需要一部手機，就能夠投入工作，並獲得相應回報。

在安康，除了有“雲生產”這樣的新興產業，還有更多……

泰迪熊、哈士奇、米老鼠……，提起市場上這些憨態可掬的毛絨玩具，很多人都理所當然地認為它們是在江浙地區生產加工的。如今，這一常態的認知可能要改變。

通過建設銀行牽線搭橋，毛絨玩具企業“西北飛”，正在安康安家落戶。

剛剛在安康漢濱區縣河鎮財梁社區產業中心落戶的蘇藝達玩具公司，就來自“毛絨之都”揚州。為什麼來到西北貧困山溝溝裡，總經理劉冬解釋說，“建行給我們提供了很大的支持，讓我們對在這裡辦工廠很放心，也很有信心。”

自2018年起，建設銀行與安康市政府聯合推出零擔保、零抵押、純信用的“新社區工廠貸”，解決安康全力打造的新社區工廠起步階段的融資難問題。

“老百姓雖然從山裡搬下來了，但要讓他們留下來，一定要因地制宜地找到合適的產業。我們做的事情就是用金融的力量和方案，幫助地方政府讓老百姓有錢掙，有歸屬感，用自己的雙手儘快過上好日子。”建行扶貧幹部，安康市委常委、副市長邱紀成說，除了引進企業和發放貸款外，建行還投入2400餘萬元支持9家新社區工廠廠房建設，幫助易地搬遷貧困群眾實現就近就業。

位於紫陽縣蒿坪鎮的愛多寶動漫文化產業有限公司是最早來到安康落地的毛絨玩具企業，現如今，已把總部從北京搬到了紫陽，年產值近4000萬元，員工也從原來的100多人增加到了近300人，帶動貧困人口67戶，月產毛絨玩具20餘萬隻，生產的毛絨玩具“熊貓健健”也已經走出國門，成為“一帶一路”中馬人文交流與經濟合作論壇的吉祥物。

隨著社區工廠的不斷髮展，建設銀行的幫扶也在不斷升級。建行扶貧幹部、漢濱區扶貧局副局長哈元萌說，今年又在“新社區工廠貸”的基礎上，通過“無償資金支持、金融產品扶持、招商引資驅動、電商扶貧帶動、技術培訓聯動”五位一體幫扶模式，繼續推進新社區工廠健康可持續發展。

2 智慧治理——一部手機解決群眾要緊事

“在家就能年檢公交卡了。”對於安康市數萬名老年人來說，這是“i安康”APP帶來的最有獲得感的福利。

為了防止冒領、冒用，安康公交規定，老年人優待公交卡需要本人每年到現場確認。

僅僅辦理這一項業務，在以前就經常把安康政務大廳綜合窗口堵得水洩不通。對於老年人來說，頂酷暑、冒嚴寒到大廳排長隊年檢公交卡很不方便，長時間的排隊更是飽受詬病。

一個公交卡年檢的小事，折射出的卻是包括安康市在內的諸多地方政務系統信息化項目建設中存在的“各自為陣、條塊分割、重複建設、信息孤島”的眾多問題。

為安康打造一個緊跟時代的智慧治理服務平臺的想法由來已久。2018年5月，建設銀行黨委書記、董事長田國立到安康扶貧調研時就提出，越貧困的地區越需要高科技的滋潤，越困難的問題越要用互聯網的思路來破解。

安康，正是一個亟需科技滋潤的乾涸之地，一個亟需用互聯網思路破解問題的集中之地。建設銀行決定以自身金融科技優勢，援建“安康智慧治理”服務平臺建設。

建設銀行匯聚全行科技力量，累計投入7000餘萬元，270餘人參與項目建設。在各方的共同努力下，平臺一期於今年7月1日上線，11月15日平臺二期成功投產。

該平臺在全市開通了PC端網上辦事大廳、“i安康”手機APP、微信公眾號和線下大廳等互聯互通的辦事渠道，最大限度降低企業、群眾辦事成本和行政服務成本，真正實現便民、利民、為民、惠民。其中，“i安康”APP已投產430餘個高頻便民事項，累計辦理事項50餘萬件。此外，利用建設銀行村口銀行、自助終端等物理渠道，將服務觸角延伸到鄉村，有效解決了農村百姓辦事“最後一公里”問題。

陝西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青表示，“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺建設是安康和建設銀行深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，超前謀劃，積極推進安康市域治理體系和治理能力現代化的實踐與探索，是滿足各方對高品質便捷化黨務、政務和公共服務需求的現實選擇。群眾的操心事、瑣碎事可以便捷地在手機上完成，對於像安康這樣山大溝深、交通不便、信息閉塞的貧困山區，無疑是一次治理能力與治理體系的革命性重塑。

在最近召開的首屆數字陝西建設高峰論壇和首屆智慧中國年會上，安康智慧治理服務平臺分別入選“數字陝西建設優秀成果和最佳實踐案例（數字治理類）”和“2019全國（首屆）數字政府特色評選50強創新案例（政務服務創新獎）”。

3 電商消費扶貧——打通農產品銷售渠道

“叫到名字的人，請前來領取分紅紅包，張德高、王禮祥、餘付軍、王文學……”今年1月，安康市紫陽縣煥古鎮秦巴山茶業廠區內，東河村、東紅村二百餘戶貧困戶在春節前領到了大紅包。

這些紅包來自於建設銀行安康“半畝茶園”眾籌項目。

安康產茶歷史悠久。據《華陽國志·巴志》載：“北接漢中，南極黔涪。土植五穀，牲具六畜。桑蠶、麻苧、魚鹽、銅、鐵、丹、漆、茶、蜜，靈龜巨犀，山雞臺雉，黃澗鮮粉，皆納貢之。其果實之珍者，樹有荔枝，蔓有辛蒟，園有芳蒻香茗。”其中香茗即指茶葉。

千百年來，安康茶葉聲名在外，卻並沒有轉化成當地群眾脫貧增收的有效手段。以前，茶農把自己土地的茶葉子採摘以後，分給小加工廠進行加工，再售賣，茶農僅僅得到茶葉子費用。

自2018年以來，建設銀行聯合當地龍頭企業推出“半畝茶園認領計劃”，精準幫扶618戶貧困茶農增收。截至目前，共計認領茶田150餘畝，認領金額近300萬元。

此外，還通過招商引資，與中國茶葉股份有限公司在茶葉研發、銷售、技術培訓等方面進行合作，茶農從茶樹種植到終端銷售都能參與，並且還能分紅得實惠。

支持重點扶貧商戶帶動貧困戶增收。建設銀行依託龍頭企業和農民專業合作社，創新設立“善融商務精準扶貧點”。扶持農民專業合作社和龍頭企業種植特色農產品，組織安排建檔立卡貧困戶生產，統一收購、統一包裝、統一推出，變農產品為商品，通過“精準扶貧點+電商+合作社”模式，擴大銷售覆蓋範圍，從而帶動貧困戶增收。

“線上+線下”齊發力。線上搭建“陝西-安康”定點扶貧專區，將貧困地區農產品變為暢銷品。線下聯合當地政府舉辦形式多樣的農產品推介會，邀請全國大型採購商赴安康洽談合作，為貧困地區優質農產品搭建產銷對接的直通車，拓寬農產品銷售渠道，助力農村產業升級。

創新電商扶貧新模式。創造“前端+後端”、“產業+電商”的全程幫扶模式。前端，從產業方向、種植地塊選擇、收割收購，到設計包裝、聯繫加工銷售全流程參與。後端，開闢快速扶貧通道幫助扶貧企業入駐“安康扶貧館”，通過扶貧專區、手機推送、公眾號推廣、專項活動等進行精準投放，幫助貧困山區優質農產品走出大山，解決銷售難題。

截至目前，善融商務幫助安康一區三縣銷售農產品金額已達1.28億元。

4 金融扶貧——聚焦脫貧最痛點

“在村裡就能取到錢，很方便。”這是安康眾多村民對於建設銀行“裕農通”最直觀的體會。

在中國絕大多數農村，金融服務難以抵達，在安康大山裡的農村，更是如此。村裡沒有銀行網點、沒有櫃員機，村民只能來回奔波幾里，甚至幾十裡地去鄉鎮政府所在地去存取現金，不僅不方便，還要搭上大量時間。

建設銀行在安康推行“裕農通+電商”“裕農通+便利店”“裕農通+衛生室”“裕農通+ETC”等民生服務新型合作模式，在定點扶貧的安康一區三縣建成“裕農通”服務點981個，實現一區三縣“裕農通”服務點一村一點全覆蓋，以此為基礎擴充應用場景，打通農村金融服務“最後一公里”，優化金融扶貧環境。

當然，這不是建設銀行金融扶貧的全部。

貧困是因為沒有錢，但如何“給”錢卻是一門大學問。他們是這樣做的：

授信1.5億元支持紫陽縣兩地園區建設標準化廠房，目前已經投放1500萬元，項目直接帶動園區周邊80餘戶貧困戶就業增收和園區周圍貧困戶發展產業增收脫貧；

為安康產業扶貧龍頭企業陽晨集團授信8000萬元，已投放4400萬元，帶動建檔立卡貧困戶2253戶8847人；

為62戶企業累計投放“新社區工廠貸”5324萬元，覆蓋10個縣區、133個社區、135家新社區工廠，共計吸納5421人就業，帶動建檔立卡貧困戶

圍繞安康富硒茶產業，利用政府風險補償金，優化“富硒茶葉貸”，搭建“惠農富硒貸”產品平臺，成功為3戶茶企投放貸款1000萬元，帶動貧困人口851人；

創新“扶貧助農貸”產品，為京康現代農業公司授信投放1500萬元，輻射帶動貧困戶760戶2550人；

與格萊珉銀行合作開展的安康“女性創業貸”，已發放111筆，共計310萬元，培訓創業婦女300餘人次。

……

5 健康扶貧——解決醫療進村“最後100米”

在嵐皋縣醫院門前，一輛噴塗著“母親健康快車”大字的醫療車輛十分顯眼。

這輛車被當地群眾稱為扶貧“愛心車”、醫療“救命車”。在車內，超聲診斷儀、心電分析儀、擔架床、氧氣罐等基礎醫療急救設備一應俱全。

嵐皋縣醫院副院長杜承林介紹，“健康快車”不僅能夠為交通不便的貧困地區的婦女和兒童提供就近、及時的健康服務，同時還能機動靈活地提供健康諮詢、義診、免費健康檢查、藥品及健康資料發放、孕產婦住院分娩免費接送、基層醫務工作者培訓以及特殊病例救助等服務。“在嵐皋已經有孩子出生在車上，我們稱為‘快車

嵐皋縣醫院這輛車來自於建設銀行的捐贈。在安康一區三縣的城鄉之間，已經有16輛這樣的“健康快車”在穿行，守護著當地群眾的健康。

因病致貧、因病返貧，已經成為導致群眾陷入貧困的重要原因之一。

建設銀行將“送健康理念、送健康知識、送健康服務”列為健康扶貧工作的重點。為一區三縣4所縣級醫院、84所鄉鎮衛生院、48所村衛生室購置DR數字化成像系統、彩超機、全自動生化分析儀等醫療設備。同時，更是聯合協和醫院等合作單位共同搭建雲診療平臺，將現代醫療資源引入貧困地區。

在安康，已經基本實現了，小病急症村裡治，常見疾病鎮衛生院不犯愁，縣醫院具備疑難雜症的診斷治療能力。

建設銀行已與安康市慈善協會簽訂協議共同設立150萬元的“協和遠程會診專項基金”。在嵐皋縣醫院如遇疑難雜症，可與北京協和醫院遠程會診，由專家遠程提供國內頂級專業會診意見。

建設銀行聯合子公司建信人壽研發推出定製化保險產品，為一區三縣8-60週歲建檔立卡貧困人口提供補充醫療保險、意外險保障。為貧困群眾提供免費體檢服務，實現疾病早發現早治療。

後記

中國建設銀行在安康定點扶貧始於1988年，先後經歷了大規模開發式扶貧、八七扶貧攻堅、兩聯一包幫扶及精準扶貧攻堅四個階段，2015年再次明確安康市漢濱區、漢陰縣、紫陽縣和嵐皋縣為建行定點幫扶縣。31年來，建設銀行始終堅守“安康不脫貧，建行不撤點”的初心使命，累計派駐扶貧幹部106名，現在還有19名幹部組成駐安康定點扶貧工作組。

建設銀行以自身資源優勢、人才優勢和科技優勢，從黨建扶貧、金融扶貧、電商扶貧和公益扶貧等方面入手，多角度、多維度探索扶貧新模式，為安康地區經濟社會發展、脫貧致富事業做出了重要貢獻。

“中國建設銀行以高度的政治站位、頑強的使命擔當、厚重的民本情懷，傾力幫扶我們安康這個深度貧困地區脫貧攻堅，推進措施一流、工作成效一流、社會評價一流！”陝西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青對建行扶貧工作這樣評價道。

（結束）

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