一九四一年伊始，日本天皇向參謀總長進行了這樣的“垂詢”：
是否按預定計劃整理在華兵力？據侍從武官長說，預定六十五萬已變成七十二萬。要下決心整理，不要半途而廢。後方的準備是否完成？拿破崙入侵莫斯科敗於消耗戰和游擊戰曾有先例。日軍不會在中國陷入困境嗎？
就日軍會不會在中國陷入困境這一問題，參謀總長杉山元找到陸軍大臣東條英機商量如何回答天皇。商量的最終結果是：必須繼續對中國實行全面的軍事壓迫，特別是華北治安問題嚴重，要集中陸軍和航空兵在該地區作戰。除此之外，別無他法。
一月十六日，日軍大本營召開陸軍會議，審議《大東亞長期戰爭指導綱要》和《對華長期作戰指導計劃》，兩者的相同點是都強調了令日本軍政高層深感憂慮的“長期”二字。
陸軍將領在回答內閣各部首腦關於目前戰爭形勢的質詢時，充滿含糊的狂想和遮掩的無奈：
一、日本與美國發生戰爭的危險性極大，但在一九四一年內不大可能；
二、如果進攻東南亞，陸軍需要五六個月的準備時間；
三、如果蘇聯與日本開戰，蘇聯也要準備三四個月，但蘇聯目前沒有對付兩面戰爭的準備；
四、“大東亞共榮圈”除了包括日、滿、華之外，還應該加上法屬印度支那和泰國。
《大東亞長期戰爭指導綱要》現檔案不存，其大致內容是：“使用武力解決南方問題”，“使法屬印度支那及泰國成為大東亞共榮圈的骨幹地區”，“繼續對中國實施壓迫，力求在昭和十六年夏秋之際，以軍事、政治、謀略的綜合壓力解決中國事變”，“對北方，目前方針是保持穩定，以在滿洲和朝鮮的十四個師團，確立堅忍不拔的態勢”。
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