投資是拉動經濟增長的第一動力，是經濟增長的前提，是優化產業結構的重要途徑，也是推動經濟持續健康發展的活力之源。為應對當前經濟下行壓力，中央把包括"穩投資"在內的"六穩"工作作為保持經濟運行在合理區間的重要舉措。去年的《政府工作報告》提出，要"充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用"。年底召開的中央經濟工作會議提出，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用。這為以"穩投資"為抓手，合理擴大有效投資，推動經濟高質量發展指明瞭方向。本文結合我縣實際，通過對穩投資工作實地調研，研究分析出我縣穩投資工作發展現狀和問題，提出相關對策建議，僅供參閱。
一、我縣穩投資工作現狀和問題
2019年縣委、縣政府高度重視穩投資工作，制定出臺一系列工作措施，穩投資工作取得明顯成效，60個重點項目完成投資58.8億元，固定資產投資增長13％，位於全市前列。從當前形勢來看，受新型冠狀病毒影響我縣穩投資工作任務依然艱鉅。2020年1-2月份，全縣完成固定資產投資1億元，同比上年同期，增速回落60%。預計一季度完成投資3.05億元，同比上年同期，增速回落45%。預計7月底實現投資扭負為正。
目前主要存在以下幾方面問題：
1.重點項目總體進展緩慢。全縣今年確定的60個縣級重點項目，截止目前29個項目實現開復工，因疫情防控要求，開復工項目人員、設備、材料購置等進度緩慢，導致完成投資量較去年大幅減少。同時，今年部分新建項目前期工作滯後，未能及時納入統計庫進行投資統計。
2.在庫項目數量和體量不足。全縣目前現有在庫項目15個，其中5000萬以上項目10個，5000萬以下項目5個，剩餘投資總量和項目體量嚴重不足。
3.投資類型比較單一。目前我縣投資類型主要集中在黃金產業、房地產產業和旅遊行業。黃金產業方面，因國際金價下跌趨勢明顯，黃金價格出現大幅回調，企業的生產積極性受到影響；房地產方面，受疫情影響，原材料、運輸、人工等相關成本上升，而房地產價格卻呈反向趨勢下探，企業投資勢頭明顯減緩；旅遊方面，受疫情管控影響，旅遊消費拉動投資不明顯，旅遊投資受到較大沖擊。
4.市場信心不足影響投資落地。受疫情影響，宏觀經濟下行，政策變化等因素影響，企業投資信心嚴重不足，尤其是民間投資同比大幅下降，嚴重影響固定資產投資的增長。
二、對策建議
在全力做好疫情防控的前提下，我們要統籌抓好各項穩定工作，制定相應政策，促進經濟平穩健康發展，確保實現全年經濟社會發展預期目標。當前首要做好以下幾方面的工作。
1.加強企業復工復產組織安排。切實貫徹省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情處置工作領導小組印發的《關於做好復工復產企業疫情防控工作的意見》，"一廠一策"幫助企業做好復工復產方案，協調安排好疫情防控、生產計劃制定、原料採購、物流運輸等工作，對相關情況進行周調度，支持具備條件的企業加快恢復正常生產。
2.加快項目前期手續辦理。建立項目審批"綠色通道"，所有審批事項實行限時辦結制，進一步簡化審批環節，壓縮審批時限，積極運用容缺受理工作機制，確保按照時間節點完成各項前期手續，為重點建設項目提速加力。
3.紮實做好項目開工準備工作。提前謀劃對投資拉動作用明顯的項目土地、能耗、資金等要素，實行重點項目復工、開工臺賬管理，明確時間節點、推進措施和責任主體。將建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等工作納入地方保供範圍，切實協調解決項目建設相關的道路暢通、市政配套、水電接入、資金落實等問題。項目開復工後，把投資計劃分解到季、落實到月、具體到項目。對在建項目，抓好施工組織，推動項目儘早竣工投用；對未能按計劃開工或未達到建設進度的項目，要及時跟進協調解決困難問題，合理安排調整施工進度，全力以赴加快建設。
4.重點抓好市、縣級項目建設。儘快保障2020年度市、縣級重點項目實施，今年我縣確定重點項目60個，總投資141億元，年度投資56.17億元，其中納入市級重點項目12個，總投資78.2億元，年度投資32.9億元。市、縣重點項目是我縣經濟發展的主動脈，按照一個項目一個包抓縣級領導，一套推進措施，按月調度重點項目進展情況，及時摸排問題，抓緊協調解決，確保重點項目順利推進。
5.發揮好政府投資帶動作用。對2020年已完成發行的地方政府專項債券項目，按照"一個項目一個方案"的要求，明確時間節點、推進措施和責任主體，抓好建築材料供應、施工隊伍組織、前期條件落實、配套資金跟進等各項工作，確保一季度全部開工，資金到位後能立即用於項目建設，形成實物工作量。項目實施過程中，隨時掌握項目建設情況，做到開工、建設、竣工"三到現場"。繼續加大後續輪次專項債券項目儲備、申報力度，再篩選論證一批前期手續完備、建設條件成熟的項目納入儲備庫，形成滾動接續投資。
6.加強項目服務意識。進一步強化主動服務項目的意識，按照項目服務專班的責任分工，自覺扛起責任，密切配合、團結協作，確保項目按期建成投用。各轄區鎮（辦）要加快完成項目用地範圍的拆遷安置，為項目建設快速推進爭取時間；發改、招商部門著力做好企業對接服務，及時掌握企業需求，確保引進項目按期入住；加快完善土地、工程招投標等相關手續，降低企業投資成本，為企業"拎包入住"提供條件，提高園區招商引資的成功率。
7.充實完善項目儲備。在推進既有項目建設的基礎上，把策劃、包裝、爭資作為項目建設的基礎性工作來抓，研究國家政策，策劃、包裝和推介一批重大項目，使一些投資貢獻大、帶動作用強的產業類項目儘快在我縣落地建設，加快產業結構調整步伐，培育壯大新的接續替代產業，為我縣經濟社會實現轉型發展、趕超發展奠定紮實基礎。
8.緊盯入庫增投資。繼續開展項目摸排工作，完善項目入庫手續，確保開工項目和新增項目在3月底前全部入庫，繼續擴大"五上"企業數量，以增量補存量，為經濟發展注入新活力。
當前，為積極應對疫情對經濟社會發展尤其是對企業和項目建設的負面影響，中省市縣陸續出臺一系列支持性的政策措施，幫助企業排憂解難、共渡難關。全縣各級加快發展的積極性高漲和企業預期效益較好，在建項目持續加快建設，預計全年我縣經濟社會將保持平穩發展。
（撰稿人：孫兵 審核人：王濤）
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