【市自然資源局】
2019年，市自然資源局認真貫徹落實省市關於大力發展非公經濟的戰略部署，嚴格落實支持政策，優化非公經濟發展環境，在支持非公經濟依法合理用地、依法開採礦產資源、提高資源綜合利用水平等方面，為全市非公經濟持續健康發展提供了自然資源保障。
——強化思想認識。始終堅持高度重視非公經濟發展工作，局領導組織相關科室、事業單位，深入學習領悟習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神及市委市政府《關於進一步支持非公有制經濟發展的意見》、《2019年全市非公有制經濟發展工作要點》，認真學習研究中央和省、市有關非公經濟發展的一系列政策措施，結合我市實際探索自然資源部門具體貫徹措施，為推進非公經濟發展奠定思想基礎。
——優化政務服務。一是轉變工作作風。結合開展“四察四治”專項行動，進一步改進工作作風，優化政務服務，提升辦事效能，落實“上門服務”、“ 跟蹤辦理”工作制度，提前介入，靠前服務，積極營造良好的營商環境。二是實現“項目審批時間再減一半”目標。制定了《進一步優化投資項目審批流程壓縮審批時限的實施意見》，牽頭的建設項目立項規劃用地許可、工程建設許可階段審批時間由109個工作日壓縮到68個工作日以內。其中，市自然資源局直接承辦的建設項目用地預審、選址意見書核發由法定30個工作日壓縮到3個工作日，建設用地規劃許可、建設工程規劃許可辦理時限分別由法定20個工作日，壓縮到2個、7個工作日，工業項目規劃辦理時限符合“3550”改革目標。三是申報材料大幅減少。建設項目選址意見書核發、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設工程竣工規劃驗收、建設項目選址審核轉報申報資料均減為3項，資料精簡30%以上。
——建立公平公正的自然資源市場。鼓勵和引導民間資本投資主體有序進入土地和礦產資源市場，凡是給予國有主體的支持政策，非公經濟投資主體同等享受。嚴格實行招拍掛方式為主的土地、礦產有償出讓制度，針對各類投資主體統一準入條件，落實資源市場配置。對中心城區3畝以上的土地全部實行公開拍賣出讓，營造公平、公開、公正交易的市場環境，保證非公企業公平進入自然資源市場。
——營造支持非公經濟發展政策環境。一是積極推行工業用地彈性出讓供應方式。對新上工業項目用地，鼓勵採取租賃、先租後讓、租讓結合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業用地成本；二是支持土地多功能混合使用。鼓勵開發區、工業集中區規劃建設多層標準化廠房、企業孵化器，供非公企業進行生產、研發、設計、經營多功能複合利用，降低企業投入成本，縮短企業投產、見效、收益週期；三是對民間資本參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業建設，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可以採取劃撥方式供應；四是支持非公企業開展規模化種植和養殖經營。在不改變農用地用途的情況下，支持非公企業通過土地合法流轉，開展規模化農業經營。在不破壞耕作層、不降低耕地質量的情況下，適度進行農業結構調整，開展農業經濟作物規模種植，支持利用非基本農田土地開展規模化養殖經營；五是鼓勵非公企業參與礦產資源開發。除法律、法規另有規定外，非公資本可採用獨資、合作、轉讓等形式取得礦產資源的探礦權和採礦權。
——做好非公經濟發展全程服務。一是在土地利用規劃編制和調整完善時，充分考慮非公企業發展需求，將用地規模向工業園區和工業集中區適當傾斜，預留髮展空間。二是合理安排年度用地計劃指標。在用地指標逐年壓減、供需矛盾日益緊張的情況下，每年安排一定數量的指標用於支持非公企業建設。特別是對工業園區內企業用地，第一時間受理，及時做好徵地拆遷、用地報批、項目供地和協調服務等工作，努力滿足園區非公企業用地需求。三是積極為非公企業發展融資提供服務。紮實開展不動產登記窗口作風問題專項整治，進一步梳理事項、精簡環節、優化流程、集成服務、提升效能，實現了不動產登記“只進一扇門”“最多跑一次”工作目標，全面落實不動產抵押登記“5個工作日”辦結要求，對非公經濟企業，正常情況下3個工作日即可領取不動產抵押登記證明。針對個別企業抵押登記時限緊迫的問題，制定了應急模式，實行特事特辦、急事急辦的措施，加班加點當日進行辦結。今年前5個月，共辦理非公經濟不動產確權登記177宗，其中抵押登記105宗，協助企業融資5億元以上。
【市公管辦】
一年來，市公管辦積極落實中央、省市關於支持非公經濟發展的各項政策落實，緊密結合工作實際，嚴格按照市非公辦《關於開展2019年度非公經濟發展考核工作的通知》要求，多措並舉積極支持全市非公經濟發展。經過積極努力，對照市非公辦關於2019年非公經濟發展考核指標要求，市公管辦6項共性指標4項個性指標全面完成。
——非公經濟共性指標完成情況
1.加強組織領導。成立了由市公管辦黨組書記、主任穆冬梅任組長，黨組成員、交易中心主任楊爾鼎任副組長，相關業務科室為成員的支持非公有制經濟發展的領導小組，主要負責在政務服務及公共資源交易過程中支持非公經濟發展的業務銜接和協調工作，並針對12345綜合便民服務熱線受理的有關非公企業經營中的具體問題，及時予以協調解決。
2.積極貫徹落實中央、省、市有關政策。我辦積極貫徹落實國家、省、市非公經濟各項政策措施，確保“19條”、“58條”、“20條”政策措施落地落實。在市政府《關於進一步促進非公有制經濟發展的實施意見》、《平涼市“十三五”非公經濟發展實施意見》基礎上，加強了公共資源交易監督管理，建立健全了招投標、拍賣、掛牌出讓等市場化配置機制，嚴格實行公共資源進場交易，杜絕公共資源交易中各種形式的“暗箱”操作。同時，全面推進公共資源配置信息公開，將中央、省、市上出臺的有關涉及非公經濟市場準入行政審批事項制度及時公開，通過市政府網站主動公開經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃和行業發展規劃，以及政府管理的土地、礦產資源、產業項目、投資政策等公共資源領域的信息，切實保障各類市場主體的知情權、參與權、選擇權和監督權。自2019年9月18日起，取消了市縣兩級公共資源交易平臺進場項目投標報名環節。
3.認真落實領導聯繫幫扶非公企業制度。積極落實領導幹部聯繫幫扶企業制度，由楊爾鼎同志具體負責該工作落實，通過公共資源交易平臺為各非公經濟市場主體在土地出讓、產權交易、工程建設招投標等公共資源交易方面提供政策指導服務和業務諮詢辦理，並全面推動公共資源交易信息公開，為各市場主體提供公開、透明的交易環境。
4.優化非公企業發展環境。針對本單位工作職能職責，黨組提出了“13456”工作目標，起草印發了《平涼市“一窗受理、集成服務”規範化運行方案》等文件，實行了首問責任制、限時辦結制、AB崗位制等10項運行機制。圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，積極配合市工信局，加快對一體化在線政務服務平臺一期項目完善提升，推進市級自建業務系統和一體化政務服務平臺的信息共享，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優化審批服務，進一步提高進駐單位審批效率，著力在理順機制、提升效率、優化服務等方面取得突破，進一步改善營商服務環境，增強群眾的獲得感。
5.全方位加強宣傳工作。充分發揮市政府信息公開網、市區政務服務中心宣傳優勢，積極利用中心5塊全綵電子LED宣傳屏，滾動播出有關非公有制經濟發展的相關政策文件信息，切實增強感染力和吸引力。2019年市區政務服務中心“放管服”改革和優化營商環境等工作多次被甘肅省電視臺和平涼市電視臺報道，在甘肅日報、平涼日報、人民網和每日甘肅網等媒體被宣傳報道十餘次。
——非公經濟個性指標完成情況
1.進一步完善交易機制。堅持“制度+科技”工作理念，以信息化建設為抓手，以制度建設為保障，充分發揮公共服務職能作用，持續深化公共資源交易平臺整合共享，公共資源交易配置效率得到了顯著提高。貫徹落實進場交易“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環節“零障礙”、交易服務“零距離”的“四個零”服務，修訂完善了《平涼市公共資源交易中心進場交易項目操作流程》《平涼市公共資源交易中心開評標現場服務管理規範》等24項內部管理制度，不斷提高公共資源配置的質量和效率，持續優化營商環境，助推全市經濟社會平穩健康發展。2019年市公共資源交易中心累計完成進場交易項目1455項(標段），總交易額84.8071億元，節約資金6.736億元，資金節約率7.35%。
2.促進交易公平競爭。積極支持非公企業及小微企業參與政府定點採購、專業服務等工程。2019年市交易中心共完成政府採購項目505項(標段），交易額12.98億元，節約資金0.4658億元，資金節約率3.46%。在政府採購活動中，協調行業監管部門，在審核招標文件時排除有關潛在投標人的招標條款，對所有非公企業不設門檻、一視同仁。同時，在項目交易過程中，開設綠色通道優先辦理全市重大項目、觀摩項目進場登記，採取資料容缺受理措施壓縮受理時間，優先安排場地確保項目準時開標，為項目儘早開工做好前期準備。全年共減免12標段 ,累計減免27336.5元。上線運行了陽光招標採購平臺（包含限額以下工程項目陽光交易系統、政府採購協議供貨項目陽光交易系統、政府採購限額以下項目陽光交易系統及政府採購定點採購項目陽光交易系統4個子系統），供國家規模標準以下工程建設項目和限額以下政府採購項目業主單位自願選擇，2019年我市累計完成限額以下項目935項（標段），成交金額50453.7萬元，節約項目資金1167.3萬元。
3.積極鼓勵民營企業參與聯合投標。按照財政部《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》的通知，積極落實鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府採購活動。在評標過程中督促評標委員會嚴格落實各項政策規定，通過網上報名、免費下載資格預審文件、招標文件等資料，降低了投標主體交易成本。
4.規範管理政務中心運行。緊緊圍繞中央、省市深化“放管服”改革的決策部署和優化營商環境，促進利企便民等要求，圍繞企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”，在加快審批和優化服務上做文章、想辦法，全力推進市區政務服務中心優質高效運行，創設更加便民高效的政務服務環境。一是匯聚“一門一窗”，推行集成服務。牽頭起草《平涼市2019年深化“放管服”改革實施方案》，制定了“一窗受理、集成服務”規範化運行方案和標準化流程圖，明確了“前臺綜合受理、後臺分類辦理、統一窗口出件”的政務服務模式；積極跟進機構改革進展，協調21個單位政務服務科室逐步進駐大廳，不斷完善單位窗口調整方案，以企業和群眾辦“一件事”為基礎，以涉車、涉房、涉稅等業務鏈條為依託，優化設置不動產登記、稅務、醫保等19個服務功能區，力爭做到審批事項一處辦；印發了《平涼市進一步加快推進政務服務規範化建設意見》，不斷完善基層政務服務體系，打通服務群眾“最後一公里”，加快推進網上政務服務向鄉鎮、街道社區和村社延伸，建立幫辦代辦服務機制，實現讓企業和群眾辦事少跑腿。二是突出“高效便民”，創新運行管理。立足中心運行實際，修訂完善管理運行和績效考核辦法，整合市區兩級管理資源，在運行管理上橫向到企業和群眾、縱向到窗口和單位，初步形成了縱橫疊加、有序有效的運行管理體系。運用營商環境調查、現場和在線評價、電話回訪、第三方評估等多種方式開展滿意度調查，梳理企業和群眾辦事的“難點”、“堵點”，建立問題清單，明確整改責任，逐項推進整改。推行八小時外、雙休日電話預約辦理、延時辦理及中介機構代辦、導服人員幫辦和免費複印、刻章照相、郵政快遞等便民服務措施，優化調整24小時自助服務區，進一步提高了服務效能。三是彰顯“一網一次”，實行網上審批。全力推進一體化在線政務服務平臺建設，建成了一體化政務服務軟件平臺和人口庫、法人庫、電子證照庫、電子文件管理系統，打通了房產交易、不動產登記、公積金等自建業務系統，實現了省市縣三級政務服務數據通、業務通，實現了與省政務服務外網對接聯通，不斷提高企業和群眾的辦事效率。四是完善“體系機制”，推進標準建設。建立健全政務服務標準化工作體系，進一步規範政務服務行為，優化完善並聯審批機制，對涉及兩個以上審批（核准）部門的審批事項，確定牽頭單位，設立綜合受理窗口，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦、一站服務”，辦理時限在原法定時限內壓縮40%左右。定期開展“優秀黨員”“黨員先鋒示範崗”“巾幗紅旗手”“優秀窗口”“服務標兵”評選活動，樹立典型，帶動整體，有力提升了政務服務工作的社會公信力。截止12月底，市區政務服務中心共辦理各類審批服務事項200多萬件，日均辦理5000件左右，事項辦結率98%以上，企業和群眾的獲得感和滿意度明顯增強。
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編 輯：靳浩
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