4月9日晚間，全國股轉公司發佈消息稱，為配套《全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司治理規則》落地實施，現發佈實施2件業務指引，即《全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司治理指引第2號——獨立董事》（以下簡稱《獨立董事指引》）和《全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司治理指引第3號——表決權差異安排》（以下簡稱《表決權差異安排指引》）。
這也意味著，作為新三板改革重要內容的獨立董事制度和表決權差異化安排正式落地。
根據上述兩件業務指引規定，精選層掛牌公司應建立獨立董事制度，對創新層、基礎層公司則不作硬性要求。同時，規定特別表決權僅適用於公司章程約定的股東大會特定決議事項，除此之外，特別表決權股東與持有普通股份的股東，所享有的權利應完全相同。特別表決權股東限定為公司董事，普通股東的表決情況應單獨計票並披露。
具體來看，《獨立董事指引》堅持“差異化監管”的原則，充分借鑑了境內外資本市場和科創板有益經驗，明確了掛牌公司獨立董事的選聘、履職等要求。
一是建立差異化的獨立董事制度安排。要求精選層掛牌公司應當建立獨立董事制度，對創新層、基礎層公司不做硬性要求。
二是明確獨立董事的人數要求和任職資格。要求精選層公司應有2名以上的獨立董事，其中1名為會計專業人士；要求獨立董事需具有勝任的素質，且近三年內擔任過上市公司、創新層或精選層公司獨立董事；獨立董事的獨立性及任職限制同上市公司要求保持一致。
三是明晰獨立董事可通過行使特別職權、發表獨立意見來發揮其獨立性、專業化的特性。四是明確獨立董事的備案程序，以制度化的流程確保獨立董事任職的規範性。
《表決權差異安排指引》堅持“明確標準、嚴控風險”的原則，對掛牌公司表決權差異安排的設置、運行和投資者保護等要求進行了全面規定。
一是明確了設置主體的行業、財務指標等要求。將設置主體限制為國家重點支持行業、市場認可度高、創始人發揮重大作用的優質科技創新公司，並設置對應財務指標要求；將特別表決權股東限定為公司董事，以維持公司經營決策的穩定性。
二是對錶決權差異安排的運行設置了系列要求。限制特別表決權股份的表決權放大倍數，不得提高特別表決權比例；規定“日落條款”，出現特定情況時，特別表決權股東不再享有特別表決權；明確了應恢復“一股一權”表決的重大事項範圍；規定特別表決權股份不得交易。
三是從保護中小投資者角度出發，規定了特別的公司治理要求。要求對普通股東的表決情況進行單獨計票並披露；要求監事會、獨立董事（如有）應當在年度報告、中期報告中對特別表決權股份的運行情況出具專項意見；要求主辦券商每個會計年度就掛牌公司表決權差異安排的運行情況進行現場核查；掛牌公司在年度股東大會向股東說明表決權差異安排的運行情況，回應股東質詢。全國股轉公司後續將制定發佈配套業務指南，具體規定表決權差異安排的設置、變更以及特別表決權股份轉換相關事項的業務流程。
全國股轉公司表示，下一步將組織好獨立董事制度和表決權差異化安排實施有關工作，促進掛牌公司完善治理機制、提升公司治理水平，著力提高掛牌公司質量，為新三板全面深化改革措施的落地和市場長遠健康發展奠定堅實基礎。
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