浅谈信访工作中发挥“三个作用”
徐州市鼓楼区牌楼街道办事处 朱成双
当前，既是国家发展中的“黄金机遇期”，也是“矛盾凸显期”,信访工作面临前所未有的挑战,各个阶层、群体都力求通过可能的途径表达自已的利益诉求,信访就成了一个反映诉求的重要渠道。同时，群众维权意识的增强；文化层次的提高；闲暇时间的增多。这也对信访工作出提出了更高要求，扎实做好新形势下的信访工作，对“两聚一高”，建设“强富美高新鼓楼”具有重要意义。
去年，省委给我们提出发挥“三个作用”，建设“强高富美新徐州”的要求，使我们感到非常振奋，作为办事处分管信访工作副主任，同时也感触到肩上的压力和责任，要把“三个作用”大讨论的成果转化为化解信访矛盾、维护社会稳定、推动牌楼发展的实际行动，我认为，信访工作要从四个方面完善机制，实现创新。
第一，群众表达诉求逐步纳入法治秩序
当前，将信访权利行使纳入法治秩序面临两个方面问题，一方面，信访人缺乏正确的权利观念，从而不能正确地提出权利要求，一些信访人利益观还停留在计划经济时代，不能适应时代发展要求；另一方面，一些信访人在行使权利时忽视了对信访秩序的遵守，越级上访多，集体上访多，重复上访多，扰乱了信访工作秩序，此乱象表明亟须将信访工作纳入法治化轨道，把维权与法治结合起来，纳入法治秩序之中。
第二，扎实推进通过法定途径分类处理信访投诉请求改革
首先，推动信访工作制度改革，以法治思维和法治方式解决信访问题，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，理清信访与行政、司法等法定途径的边界，推动各职能部门出台信访投诉请求分类处理清单，使信访诉求能够按照清单规定合理分流、依法处理。既增强职能部门依法行政意识，按照法定受理范围和规定程序，依法分类处理投诉请求；又转变了一些群众“信访不信法”观念。
其次，探索建立矛盾调解机制。尝试调动各种社会力量参与社会矛盾综合调处。建立党政统一领导、综合部门协调、职能部门各司其职、社会力量参与的社会矛盾调处中心，通过全方位、多部门的资源整合和整体联运，实现一条及时化解各类社会矛盾纠纷的工作途径。形成“层层有人抓、事事有人管”的社会矛盾纠纷大调解格局。利于把社会矛盾解决在萌芽状态，为社会应急机制的建立、完善奠定基础。
第三，构建和完善信访工作的预警机制
规范信访秩序，维护社会和谐稳定，建立并完善社会舆情汇集和分析机制，做到抓早、抓小、抓苗头，定期召开信访形势研判断会，建立专档，提出对策，牢牢掌握信访工作主动权。畅通社情民意反映渠道，及时排查影响社会稳定的因素，建立健全社会预警体系，信访苗头隐患实行领导包案、包稳控、包反馈、包处理、包息访。
建立反应灵敏社会预警体系的同时，建立指挥统一、功能齐全、运转高效的应急机制处理突发问题，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。做到发现的早、反应得快。
第四，继续强化信访工作责任制
信访工作是稳定的前提和基础，按照“一级抓一级，一级对一级负责”的原则，强化信访工作领导责任，将信访工作纳入干部目标责任制和考核范畴，建立信访工作公开通报制度，增强信访工作的公开性形成信访工作激励机制。
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