抗战时期，中华民国的国民党政府，以苟且偷生的政策，对日寻求谈判妥协，希望回到“九一八事变”前现状。而当时的日本当权派所制定的政策不止是要维持“九一八事变”现状，而是要设法将中华民国政府彻底颠覆，最终使土崩瓦解，达到长期统治中华的最终目的。
蒋介石图
1938年7月，日本国内的五相会议决定《适应时局的对中华民国谋略》的内容显示，日本政府的方针是“推翻中华民国政府，使其彻底垮台”，这就是明证。在双方“底线”有天壤之别的交涉中，日本方面的条件步步紧逼，变本加厉，而且对中华民国政府寸步不让。中华民国政府及其代理人却一味地单方面让步，答应诸如对“满洲国加派公使或大使”；签订特别协定，认可伪满国的存在及合法性；同意共同讨伐共产党；“用密约办理”；重庆放弃“抗日容共”政策，划内蒙为“特殊地区”；可以华北和长江下游作为“经济合作”地带；承认共同开发中国资源、接受日本顾问“都是好事情”等等。
满洲伪政府成立图
直到1940年左右，中华民国政府才中止恢复“九一八事变”以前的原状为条件的对日言和，暂时放弃原来已经同意派代表与日军总参谋长板垣征四郎将举行的“长沙会谈”。中华民国政府当权派改变主意决定用维持现状的方针，拖住侵华日军，把希望寄托于世界的国际形势改变。
在“九一八事变”以后，中华民国政府认为，东北可以放弃，虽然“九一八事变”以前中华民国政府当权派没有明确表示，但从一些事情上我们可以发现蛛丝马迹，如：1934年签订的《塘沽协定》，中华民国政府当权派是认可长城线是与伪满的政治分界线，默认了“满洲国”的存在。
汪精卫夫妇雕像图
日本外相广田弘毅在1935年10月对中国驻日大使提出的所谓“对华三原则”，其内容是：一、中华民国取缔一切抗日运动，放弃依赖英美的政策；二、中华民国承认伪“满洲国”，树立中日“满”经济合作；三、中日共同防共。11月至12月间，中日双方就“广田三原则”多次进行谈判。1936年1月，中华民国政府外交部发表声明，说“国民政府既非全部承认三原则，亦非全然不承认”。
1936年11月间，中华民国的代表张群曾和日本驻华大使川樾茂进行秘密谈判，谈判达成的条件之一就是承认“满洲国”。
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