秦朝末年天下大乱，经历数年楚汉战争后，汉高祖刘邦击败项羽，建立大汉王朝。
由于大秦帝国的首都咸阳被项羽焚毁，已经残破不堪，在选定首都的时候，刘邦和其手下的大臣们，有过一番争论。
早在西周，周公就在洛阳营建国都成周，周平王元年东迁洛阳，是为东周，前后历经500余年之久。
因此，汉朝建立之初，建都洛阳是朝中主流意见。皇帝刘邦本人也倾向于把都城设立在咸阳，而且他手下的大臣们很多都是山东人（这里说的山东不是今天的山东省，而是指崤山以东， 崤山位于河南省西部,是秦岭山脉东段的支脉），出于乡土之情，也希望把首都定在洛阳，并且指出洛阳的好处是：
洛阳，东有成皋，西有崤崤渑，背靠黄河，面对伊、洛，其固亦足恃也。
从地理上来看，洛阳周边有中条山、崤山、熊耳山、伏牛山、嵩山环绕，外加黄河、伊河、洛河三条河水，可以说是，地理位置优越，易守难攻。
按照常理来讲，洛阳既有历史上的赫赫背景，又有皇帝本人的支持，再加上群臣的大多数意见，被定为首都可以说是板上钉钉。
但是，有两个牛人站出来表示反对意见了，他们的意见彻底扭转了刘邦的意向，最终洛阳首都之梦落空，改为定都长安。
这两人分别就是娄敬与张良。
首先，娄敬跑来劝阻刘邦，他说，陛下您打算建都洛阳，与周天子一比，但是大汉取得天下与周王室并不一样。当年周武王灭商是有着十多代人的经营，国人争先恐后跟随，诸侯也纷纷归顺，这才能够一举击灭商朝。
等到天下局势安定，周公经营位于洛邑，以此作为天下的中心，天下诸侯前来朝贡，靠的是周王室的德行。如今，陛下您如今陛下经历大小战斗上百次，才击败项王，这样的情形，是没办法和周朝初期相比。
相反，长安周边山河险固，土地肥沃人口众多，而且有秦国经营的底子。陛下您进入函谷关定都长安，山东地区即使再次发生变乱，完全可以依靠长安保全自己。
这就像与别人搏斗，不去掐住他的咽喉，击打他的后背，是没办法取胜的。
其次，刘邦所倚重的张良，也支持娄敬的建议。
他认为，“洛阳虽有此固，其中小不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国也。关中……阻三面而守，独以一面东制诸侯；诸侯安定，河、漕挽天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也。”
最终，刘邦听取了二人的意见，改变建都洛阳的打算而入都关中。
这就是刘邦定都长安的由来。
最后，补充一个题外话，西汉初年，先是有异性诸侯王彭越、英布、韩王信等人谋反，后有同姓诸侯的七国之乱。西汉政权都能充分利用建都长安的优势，从容一一予以平定，的确收到了“其以下兵于诸侯，譬犹高屋建瓴之效也。”
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