法治建设“千条线”，服务民生“一根针”。如何才能做到依法行政、依法治县，把法治建设延伸到普法宣传常态化，实现人人学法、人人懂法、人人守法的“全民遵法大合唱”，为群众营造平安祥和的生活、工作环境，文水县委政法委领导班子常怀为民之心，常应为民之盼，常思为民之事，不断创新工作模式，运用科技手段“互联网+共享矛调”，实施“线上线下”互动共赢，在全省率先推出独特的矛盾化解机制，充分发动和依靠群众实现矛盾纠纷就地解决，打造了风清气正、政通人和的平安文水新风貌。
早在2016年，新一届县委政法委领导班子就提出了“科技引领促和谐”的“新课题”，紧紧围绕县委、县政府提出的“一核三位五区”战略，把平安、法治、过硬政法队伍三大建设作为核心任务，紧贴文水政法综治工作实际，紧跟互联网发展潮流，敞开怀抱拥抱科技革命，脚踏实地创新思路方式，提出努力用三至五年打造“互联网+政法综治工作”的新理念新模式新体系。即：在审判机关打造互联网+执行工作新体系；在检察机关打造互联网+阳光检察工作新体系；在公安机关打造互联网+治安防控工作新体系；在司法行政机关打造互联网+社区矫正工作新体系；在综治办打造互联网+矛盾纠纷多元调解工作新体系。既让广大人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，也让广大老百姓在每一起矛盾纠纷化解中感受到便捷高效。
搭建一个平台，实现调解资源社会共享
随着经济社会高速发展，矛盾纠纷日益凸显，化解难度不断增加，信访问题急剧上升，使用传统调解手段底数难掌握、资源难整合、过程难管控、效能难提升，无法适应新时代新形势的要求。为此，文水县践行“以人民为中心”的发展理念，不断满足人民群众多元化解纠纷、解决需求的根本要求，顺应互联网发展潮流，率先提出运用现代科技手段排查化解矛盾纠纷的新思路，构建了“互联网+共享矛调”的共建共治共享矛盾纠纷多元调解新模式，实现了矛盾纠纷精准定位、精准管理、精准分析、精准化解、精准考核的五精准管理。
文水县综治委组织专门力量在全省首家研发了“矛盾纠纷多元调解受理系统”，发挥互联网强大的科技作用，开创用信息化技术管理矛盾纠纷化解调处的新途径，形成了“一二三四”工作特点：
一、搭建一个平台。把全县涉及人民调解、司法调解、行政调解、社会调解的所有矛盾纠纷工作全部整合到这一个平台，做到统一受理、统一程序、统一协调、统一指挥。
二、融合两条体系。从条条上，由县矛调中心牵头，13个乡镇，199个村全部成立矛调中心，做到责任到领导、工作到人头；从块块上，在全县医疗、城建、土地等6大系统都成立矛调中心，全部进驻平台、纳入系统。两条体系责任清晰、有统有分，互为促进、相得益彰。
三、发挥三项功能。整合统筹功能，把全县调解机构、调解人员（人民调解员、司法调解员、行政调解员），以及医疗、建筑、评估、鉴定、审计、律师等领域的专业技术人员整合起来，挂牌调解；快捷指挥功能，对本区域、本部门、本系统无力办理或调处不成功的矛盾纠纷，上报上一级矛调中心，研判会商，分类处置，快速指令，做到接力调解；监管研判功能，调解员只要受理矛盾纠纷，就输入平台、进入系统，随时接受所在区域、系统和县矛调中心的监管。在每月、每季度、每年都可以分时期、分系统、分区域，汇总分析，提炼数据。
四、做到四个公开。责任公开，每一个矛盾纠纷都能明确到责任单位、责任系统、责任人员；受理公开，不设底线，没有条件，只要是涉及老百姓生产生活的权益，系统都会自动受理；时限公开，每一个矛盾纠纷处置环节的期限都有明确要求，在限期内必须答复；结果公开，每一个矛盾纠纷的化解情况、当事人满意程度以及调解人员的努力过程、数据资料等全部公开，随时可以查询。
文水县自主研发的“矛盾纠纷多元化解信息管理系统”，发挥互联网强大的科技支撑作用，把全县各级人民调解、司法调解、行政调解和社会调解组织及调解人员，通过互联网全部整合到一起，形成网上调解平台。在此基础上，升级研发了“共享矛调”平台，动员社会力量，参与到矛盾纠纷调处上来。“共享矛调”平台对外开放，人民群众只要符合自愿参与调解工作的条件，就可以随时在网上注册，经审核通过后，参加培训，合格后就可以参加调解工作。目前，该系统已注册各类调解机构271个，专职调解人员357名，医疗、建筑、评估、鉴定、审计、律师等各个领域的专业技术人员96名，群众调解员725名，人大代表108名，政协委员122名，平安志愿者126名，网格员628名，基本上构建起了全社会参与，覆盖城乡、上下贯通、联网运行、资源共享的矛盾纠纷排查调处新格局，达到矛盾纠纷随时发生，就地化解。
“通过实践运行，这个系统一定程度上既是全县矛盾纠纷的风向标，也是社会稳定的防火墙，还是县综治委做好多元化解工作的指挥台，可以说是系统在手、一目了然、心中有数，实现了矛盾纠纷多元化解工作的系统化、规范化、科学化。”“互联网+共享矛调”不仅给予群众方便快捷，同时收获了高科技带动高效率、高科技引领促和谐，这一点，文水县众多干部、群众都深有体会。
发挥八项功能，助推调解效率极大提升
文水县又研发开通了矛盾纠纷多元调解系统手机终端app，让人民群众足不出户就可以将矛盾纠纷提交申请调解，努力做到让数据多跑腿、争取群众不跑腿，真正打通服务群众最后“一厘米”。
手机受理，实现矛盾纠纷实时接单。群众可以通过手机微信分享和扫描二维码进入“共享平台”，申请人可在线描述纠纷详情、上传证据材料等，足不出户就可以将发生的矛盾纠纷随时在手机上提交，只要一提交，提交矛盾纠纷的位置和基本信息就在所有调解员和志愿者手机的文水地图上显示出来，离提交者最近的矛调员可以得到提示，其他调解员也可以“抢单”。群众通过手机提交的矛盾纠纷或者是困难求助，矛调员和平安志愿者第一时间就近“接单”，并通过手机视频在线调处，及时将矛盾纠纷和平安事件处理在萌芽状态，确保了矛盾纠纷随时受理，及时调处，无遗漏管理，极大地方便了人民群众。
2017年1月3日，文水县孝义镇一位姓李的女士打开手机，通过微信扫描二维码进入矛盾纠纷受理系统，按照系统提示填写了相关信息，将自己与丈夫之间的家庭纠纷提交到网络平台上。经过矛调办集中分析研判及专职调解员多次耐心细致的调解，1月9日，李女士与丈夫达成口头协议，小两口重归于好，和睦地生活在一起。
分流指派，实现矛盾纠纷及时交办。各级矛盾纠纷调解中心实行日巡查制度，后台对受理的各类矛盾纠纷进行分类。一般的矛盾纠纷，由抢单调解员进行调解，明确责任单位和责任人，限时调处；属司法调解、行政调解或其他专业调委会调解的较大的、复杂的、疑难的矛盾纠纷，由县矛盾纠纷多元调处领导组办公室及时研判，明确牵头单位，并通过系统指派给牵头单位进行化解。矛盾纠纷通过网上分流，既节约了时间，又减少了流转环节。
跟踪督办，实现矛盾纠纷高效化解。各级调解员手机接到指派任务后，先通过系统了解矛盾纠纷基本案情，对能调处的案件，及时进行调解。接单调解员在收到纠纷通知2日内会联系纠纷双方，确定调解时间、方式等，并在15日内完成纠纷调解。经调解双方同意，调解期限可以适当延长，最长不超过30日，调解全过程微信同步通知。矛盾双方可以在调解员的主持下参与当面或视频调解，平台提供语音转换功能，接单调解员及矛盾双方可用文水方言自动生成矛盾纠纷的基本情况、调查记录、调解记录、调解协议书等文书，解决了矛调员年龄偏大，不会打字录入文书的困扰；对调处不了的案件，及时通过系统反馈上级矛调中心。对于已经接受任务且2天时间内既未展开调处，又未反馈上报原因的矛盾纠纷，系统会自动提示，各级矛调中心根据系统提示，核实情况、督促办理，确保了每一起矛盾纠纷都能得到快速有效化解。
诉讼服务，实现法律渠道及时跟进。纠纷双方达成调解协议的，还可在线申请司法确认，文水法院可在线进行确认。对没有调解成功的，该平台对接文水法院诉讼服务网，可实现民事案件的网上立案、送达、查询等功能，导入法律渠道，有效防止矛盾激化。
及时预警，实现矛盾发生发展态势全程可控。运用大数据人工智能检索系统可以对全县的矛盾纠纷分时期、分种类、分行业、分系统、分区域，进行动态汇总分析，做到了对县域内各类矛盾纠纷底清数明。县矛盾纠纷调处领导组办公室可以对系统分析总结的矛盾纠纷发生类型、各类矛盾纠纷发生数量、矛盾纠纷发展态势归纳出特点和规律，为县委、政府精准施策提供可靠依据，便于县委、政府牢牢把握矛盾纠纷化解的主动权，从而最大限度预防群体性、突发性事件的发生。
精准指导，帮助调解组织有效化解。县矛盾纠纷调处中心聘请了多名从政法机关退下来的同志担任专职调解员。对于疑难复杂的矛盾纠纷，县中心专职调解员通过系统与受理调解任务的调解员进行交流、沟通，指导调解人员制定更加精准、更加合理的调解方案，保证了每一起矛盾纠纷能够得到公平有效化解。
学习借鉴，不断提升各级调解员的能力水平。一方面，县矛盾纠纷多元调解领导组办公室定期在系统内发布调解组织急需的各种法律知识，定期将调解组织成功调处的典型案例解析点评。另一方面，各级调解员可将自己调解过程中形成的感悟、心得等发布到系统，供广大调解人员互相学习、互相借鉴，推动了各级调解人员能力水平不断提升。
科学评价，实现案件考核精细化。县矛盾纠纷多元调解中心在受理矛盾纠纷后，通过初步研判，将矛盾纠纷按一般、复杂、重大、特大进行分类，结合调解员调解结束后录入系统的卷宗，对已办结的案件按照案情级别和卷宗内容、规范程度、程序完善等16项标准，进行科学评价，最终确定等级，按等级实行“以奖代补”，改变了以往对实体卷宗进行逐卷逐页集中翻阅的做法，做到了完结一案，评价一案，随时结案，随时评价，节约了大量的人力物力，充分体现了绩效挂钩，调动了调解人员的工作积极性。
强化保障，形成矛盾纠纷多元化解长效机制
明确责任、严格责任、落实责任，这是做好任何一项工作的关键所在。文水县通过发挥矛盾纠纷多元化解系统作用，拴住了工作的缰绳，拧紧了责任的阀门，确保了责任落地、措施落地、效果落地。抓住“一把手”担责、纳入综治考核追责，落实责任的加压阀，使化解矛盾、维护稳定成为了各级党委落实主体责任的重要内容，真正把责任扛在了肩上、工作放到了心上、问题抓在了手上。
领导重视是前提。文水县委、政府高度重视“互联网+共享矛调”工作，先后12次召开常委会议和党政联席会议，研究部署工作，协调解决实际困难。成立了由县委书记、县长担任双组长的矛盾纠纷多元化解领导组，制定出台了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，明确提出利用“互联网+共享矛调”模式，加快科技信息手段在矛盾纠纷多元化解领域的应用和推广。县综治委将矛盾纠纷多元化解工作作为法治建设工作的重头戏，纳入年度综治责任目标考核体系，加大了分值，量化了指标，并将考核结果与领导干部的评先选优、晋职晋级挂钩。
一位乡镇书记谈责任：“抓矛盾纠纷化解工作是党委书记的应尽之责，不要说不作为，慢作为就是失职，作为镇党委书记，我要自觉、主动肩负起责任，不含糊、不推诿，大力推进镇矛盾纠纷多元调处工作再上新台阶。”
部门联动是关键。文水县政法各单位、环保、住建、卫计、教育、安监、宗教、妇联、团委等职能部门积极发挥自身职能作用，成立专门组织机构，确定专人负责，全部与县矛调办联网，主动移交其它纠纷，有效化解本行业本系统矛盾纠纷。县人大、县政协牵头把人大代表和政协委员组织起来，提高认识，加强培训，全部参与到矛盾纠纷调处和平安建设中。其他各种协会也积极参加，确保了社会组织的有效参与。县综治办主动牵头，协调部门、乡镇、农村调解组织联调，切实形成了责任清晰、有统有分，互为促进、相得益彰的调解体系。
经费保障是基础。文水县委、政府在财政比较紧张的情况下，每年拿出100万元，作为矛盾纠纷多元化解工作专项经费，并纳入财政预算。县矛盾纠纷多元调解领导组专门出台了《矛盾纠纷多元调解案件补贴发放管理办法》《人民调解案件补贴审核管理办法》《人民调解卷宗评分标准》等文件，确定了基层专职调解员每月基础工资为1000元。在此基础上，按照每案50－300元不等的标准实行“以案定补”、“以奖代补”，其他兼职调解员和平安志愿者虽然没有固定报酬，但抢一单积100分，积分年底可兑现奖金。调解案子，按50到500元的补助体现价值，极大地调动了调解人员的工作积极性和主动性。
“互联网+共享矛调”系统，实现了“风险防范源头化、矛调申请网络化、分流交办信息化、纠纷调处多元化、考核研判数据化、奖惩兑现科学化、平安建设群众化”开放的“共享矛调”注册平台，让有意参加调解的志愿者和人民群众随时注册，形成人人都是调解员，全社会参与调解，全社会“共享调解”的局面。而且“共享矛调”平台上群众提交的矛盾纠纷，所有调解员都可以看得到，行动不迅速就抢不到单，形成你争我抢的浓厚氛围。该平台切实将各级各类调解组织和广大人民群众联系在一起，打通了服务群众最后一“厘米”，做到了数据多跑路、群众少跑腿。该系统开通以来，累计调解各类矛盾纠纷1511件，涉及当事人3713人，涉案标的8892余万元，到县以上信访的案件和人次以20%以上的速度逐年下降。
提到该县的矛调工作，县委梁书记如是说，通过“互联网+矛盾纠纷多元化解”工作，不仅维护了全县政治安定、社会稳定，为全县经济社会发展创造了良好环境，更重要的是加强了基层干部队伍的作风建设，拉近了干群之间的心灵距离，让老百姓在困难时、危机时、无助时能感受到党的温暖、组织的关心，践行了党的根本宗旨。
王文博 文成宝 张昊
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