赵匡胤又借鉴了唐代官制，设置了专门的财政机构——盐铁、度支和户部三个财务专门司局，号称“三司”。三司的性质，有点像本朝建国早期的“计划经济委员会”，用经济的手段来调控整个国家的发展。三司的最高领导，叫做“三司使”。“三司使”类似于大宋中央政府分管财务的国家副主席角色——大宋股份有限公司的CFO，这个级别要比原来的户部尚书（财政部长）整整高了一级。
三司的设立，首先是严重架空了原来户部的职能，盐铁主管盐铁工商，度支掌管预算漕运，而户部只能掌管全国户口和普通赋税，沦为只能够到处找老百姓“收公粮”的催粮队；三司设立的另外一个用处，限制军队。不管是枢密院，还是三衙，每笔财政预算，都要事先向三司报备。而每花一分钱，都要和三司去扯皮。
用财政的柔性手段牵引整个国家，而不是军事的暴力机器来控制整个国家，赵匡胤设立的“三司制度”，可谓用心良苦。这个貌似强大的三司，同中书省，枢密使三个职能部门并立，号称“二府三司”，“政”“军”“财”三权分立。这个基于国家层面的三权分立，一直沿用到了一个多世纪后的宋神宗年间，才被变法图强的王安石予以废止。
所以，宋代前期的军制，充分发扬了民主议事的程序，如果边境有变，朝廷上下的一众官僚，就会率先展开口水横飞的大辩论。什么三衙和枢密院，什么三司和三衙，什么主战派或主和派，总是要屁股决定脑袋地维护自己的行政立场。所以，有宋一代的文人士大夫，吵架能力都特别强。不仅仅是大臣们之间吵，有时候皇帝也要参与其中，而且皇帝吵架未必吵的过大臣。反过来讲，在吵架这件严肃的事情上，文人士大夫们还不一定买皇帝的帐。
当然，吵架归吵架，这还没有算上大宋王朝“台谏”制度下，专门负责骂人的御史与谏议大夫们。御史负责监察，专门针对大小官员论是非；谏议大夫负责进谏，专门针对皇帝提意见。帝国对于台谏制度有着非常高的要求，如果在规定考核时间内，御史们和谏议大夫们没有弹劾上奏，就要给台谏官员们扣工作绩效，年底扣年终奖。总之在大宋官场严格的考核体系下，这些人天天都琢磨着怎么给官员和皇帝找茬，有时候是小题大做，有时候是无中生有，反正总能找到骂人的理由。这些专业就是负责掐架的主儿，如果也参与军情讨论，你能够想象到开会的时候会有多热闹。
所以，哪怕军情紧急的时候，经常也经常会出现这样的情况——皇帝被各路神仙吵的脑仁疼，中央各部委的官员们每个人挂着一脸口水，而作为名义上最高行政者的宰相们则在一旁说着不疼不痒的风凉话。台谏官员们则拿着小本做记录，看看下个月弹劾谁，来完成自己的绩效考核。
宋太祖赵匡胤活着的时候，拥有至高无上的权威，他尚且可以乾纲独断。而赵匡胤万一不幸突然驾崩呢？新皇帝甚至是年轻的皇帝，能否驾驭这复杂的军事官僚系统呢？
这个军事体制，赵匡胤煞费苦心。
作为开国皇帝，宋太祖，已经完全被一百多年的军人政治吓怕了。
这样，从中央到地方，赵匡胤用立法的手段，限制了军人的地位与权力。
从此以后，整个大宋王朝重文轻武成为一种基本国策，与此相对应的是，文人士大夫阶层的言论自由得到最大的保证。
分享到:
閱讀更多 唐島漁夫 的文章
