儘管日本人意識到，攻佔海南島很可能會觸及英、法的利益從而引起國際爭端，因為海南島距離法屬越南和英屬緬甸已經非常近了。
可日本海軍還是認為機不可失：“佔領海南島是基於軍事需要這種解釋，終究難以取得是等諸國的諒解。
而且，佔領海南島還將間接地影響美國及荷蘭等各國，彼等當然會疑懼日本的領土野心……海南島的佔領可否，不應依據對歐美諸國的影響來判斷，考慮我方的南洋政策，此時佔領海南島，對我方來說是千載一遇的良機，此點要予以考慮。”
一九三九年一月十九日，大本營發出“大陸命第二六五號”：
一、為建立對華南進行航空作戰及封鎖作戰的基地，大本營計劃攻佔海南島重要地方。
二、第二十一軍司令官應協同海軍，以軍的一部兵力佔領海口附近的要地。
三、有關細節由參謀總長指示。
當天，日軍參謀本部指定：陸軍以飯田支隊為基幹，海軍以第五艦隊為基幹，登陸時的航空作戰也由海軍擔任。預定的攻擊時間是一九三九年二月上旬。
日本陸軍第二十一軍司令官安藤利吉和海軍第五艦隊司令官近藤信竹商定：在未來海南島佔領區內，陸上警備由陸軍負責，海上警備由海軍負責，機場、港口等由陸軍和海軍共同管理和使用。
“攻佔海南島作戰稱‘Y作戰’，與陸軍協同進行的海口方面的作戰稱‘甲作戰’，海軍單獨進行的三亞、榆林方面的作戰稱‘乙作戰’”。
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