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“今年上半年，你有沒有約談班子成員和中層幹部，是否發現有苗頭性、傾向性問題，對問題是如何處理的”
“你們如何監督扶貧資金的使用和扶貧項目的實施”
……
不久前，在陝西省西安市臨潼區召開的一場區管主要領導幹部向區紀委全委會述責述廉會上，紀委委員的提問既犀利又有針對性，直指一把手作為管黨治黨第一責任人的履責情況。“紀委委員們點問題一針見血、不留情面，讓我找準了今後抓責任的要害處和著力點。”一位當場接受質詢的領導幹部說。
有權必有責，有責要擔當。貫徹落實黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會精神，陝西省緊緊咬住“責任”二字，努力推動全省各級黨組織把“兩個責任”落到實處。
陝西省商洛市紀委監委領導對基層黨組織落實管黨治黨政治責任情況進行調研督導。孫晨光 攝
一體推進“兩個責任”
“要帶頭營造良好政治生態，把政治建設擺在首位，擔負起管黨治黨政治責任，紮實推進全面從嚴治黨……”認清當前形勢，陝西省把落實“兩個責任”當作最根本的政治擔當。
省委主動牽牢主體責任“牛鼻子”，發揮“頭雁效應”。省委書記胡和平今年以來召開研究有關管黨治黨工作的會議達30多次，涉及責任制考核、監察體制改革、巡視、聽取省管幹部嚴重違紀案處理意見的彙報、意識形態工作等內容。在推進監察體制改革中，胡和平主動當好“施工隊長”，不僅聽彙報、提要求，還研究改革方案，找有關幹部談話，抓好省人大、省委政法委、省檢察院等部門的統籌協調，使全省三級監委在兩個月內全部掛牌成立。
層層抓好責任落實 。以約談提醒、督導檢查、述責述廉為抓手，陝西省初步形成“書記抓書記，一級抓一級”的責任落實局面。省人大常委會副主任、安康市委書記郭青今年以來約談了縣區和部門主要負責人共45人次。“最近有兩個縣區黨委一把手，因查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題相對滯後、查辦案件質量總體不高被我約談。”郭青表示，兩名幹部已立下“軍令狀”，回去立即抓整改、督責任，下一步將對其履責情況進行重點檢查。
“落實好主體責任，關鍵在黨委，主責在黨委，但紀委的協助職責至關重要、不可或缺。”省委常委、省紀委書記、省監委代主任王興寧態度鮮明。目前，陝西省紀委監委主要採取聽取彙報、座談交流、查閱資料等方式，對主體責任落實情況進行督導。各市（區）紀委監委和派駐機構也將其擺在日常監督檢查重要位置。省安監局直屬省安全生產宣教中心主任楊金焰對此深有體會。今年6月，省紀委駐省安監局紀檢組的同志來到中心，對照清單檢查主體責任落實情況，發現中心存在未組織監察法學習、一些會議精神未及時傳達、廉政風險未及時整治等問題，隨後對他約談，指出了問題和整改建議。
為黨委主體作用的發揮當好參謀助手，是紀委履行協助職責的應有之義。在陝西，通過研判分析信訪舉報或政治生態情況，為黨委決策或履責提供支撐，已成為紀委履行協助職責的常態化工作。今年7月，嵐皋縣紀委監委在對各鄉鎮信訪舉報情況“畫像”時發現異常——某鎮反映村幹部的信訪舉報量近兩個月持續處在高位。他們立即對該鎮信訪舉報加大核查力度，還及時向縣委反饋了這一情況。縣委高度重視，立即責成相關部門深入該鎮部分村“摸底”，發現了在農村集體“三資”管理、重大項目落實公開上存在的問題，並督促該鎮黨委、政府及時整改，堵塞漏洞。“不難發現，解決這一問題，紀委的‘助手’角色起到了關鍵作用。”說起這件事時，該縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任吳世珍深有感觸。
“兩個責任”一體推進，推動了管黨治黨從嚴從實和政治生態好轉。從審查調查“半年報”看，全省紀檢監察機關今年上半年共處置問題線索31101件，立案12235件，處分10591人，移送司法機關229人，省紀委監委嚴肅查處了省衛生計生委黨組原書記胡志強、佳縣縣委原書記辛耀峰、省質監局原副巡視員王曙曉等人，在全省黨員幹部中形成了強有力的震懾，提高了黨員幹部的紀律規矩意識。
破除落實責任的障礙
工善其事，必利其器。堅持問題導向，陝西省從體制機制入手，破除落實“兩個責任”的障礙。
☛實行責任清單動態更新，避免“上下一般粗”。記者對比了省安監局去年和今年的責任清單看到，今年的清單裡增加了中央紀委二次全會、省紀委十三屆二次全會的內容，如落實“兩個維護”、發現查處“兩面人”、開展黨章學習等內容，還有防範廉政風險等結合安監崗位實際制定的個性化內容，而且從黨組成員到11個處室負責人，都有自己的責任清單。省紀委常委、黨風政風監督室主任李獻峰認為，“清單到人、以崗定責、每年更新”的做法，解決了清單針對性、操作性不強的問題。今年3月，省紀委監委還對各地各部門制定的責任清單進行了審核，對過於原則、沒有細化的，內容更新不夠的，退回重新制定。
☛推廣履責紀實制度，避免履責無痕、督責無據。在洛南縣石坡鎮黨委書記劉偉的紀實手冊裡，記者看到，從開會研究黨建工作，到約談幹部，再到講黨課、研判信訪情況等，所有工作都標明時間、地點、參與人員和主要內容，而且在“備註”欄中寫明履責的佐證來源。為避免年終突擊填手冊，甚至弄虛作假，嵐皋縣藉助信息化手段，建立責任清單督辦考評系統，要求領導幹部履責後不僅簡要填寫履責內容，還及時通過手機或電腦上傳履責圖片或視頻片段，縣紀委監委進行查驗，確保履責真實。
☛加大考核點評力度，避免履責不痛不癢。今年3月，陝西省出臺《追趕超越考核點評黨風廉政建設方面工作實施方案（試行）》，對全省11個市（區）每年第一、三季度通報定量考核結果，上半年和全年進行定性定量綜合考核。記者拿到了第一季度考核通報，上面既有對基本情況的分析，也點名道姓指出一些地方履行“兩個責任”上存在的問題，還打分排名。“有黨委書記看到通報後覺得很難堪，馬上談話、開會。”李獻峰說，考核像“鞭子”，能鞭策黨委查原因、找對策，把短板補齊。
用好問責這把利器
動員千遍，不如問責一次。落實“兩個責任”過程中，陝西省注重用好問責這把利器，倒逼全省各級黨組織認真履職盡責，激勵全省黨員幹部知規明矩，幹事創業。
☛問責力度加大。從今年上半年數據看，全省紀檢監察機關黨內問責930人。其中屬於全面從嚴治黨不力、造成嚴重後果的有88人，同比增長175%；屬於維護“六項紀律”不力、造成惡劣影響的有193人，同比增長161%。在問責方式上，給予黨紀政務處分的約佔49.2%，而去年同期僅為26.9%。談話誡勉少了，給予處分多了，被問責幹部更感到“疼”，責任才能擔得更實。
☛敢於責眾。去年，陝西省旬陽縣國土資源局領導班子因失職失責被集體免職的新聞，在全國引起強烈反響。今年上半年，陝西繼續保持高壓態勢，已問責黨組織557個，遠超去年同期的158個。因違規給單位職工發放生育慰問金、幫灶補助費，陝西省吳堡縣國土資源局工會連續3任主席均受到黨內警告處分，分管工會的副局長受到誡勉談話處理。今年4月，該局黨組因落實主體責任不力，被縣紀委在全縣範圍內通報。
☛圍繞重大決策部署開展問責。陝西省細化問責情形，把中央和省級重點工作如落實“三個助力”（助力精準扶貧脫貧、生態環境保護、市場環境規範）不到位問題列為問責重點，加大問責力度。在脫貧攻堅領域，上半年共問責668人。在生態環保領域，全省紀檢監察機關共查處問題628件，問責1372人，其中黨紀政務處分659人。全省共查處破壞營商環境問題1039起，問責1939人，其中黨紀政務處分1195人。
全面從嚴治黨是長期的系統工程，落實“兩個責任”也並非一朝一夕之功。今年7月30日，秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作動員部署大會在西安召開。可以預見的是，隨著整治工作的深入，將會有一些領導幹部因此被嚴肅問責。
“下一步，我們將進一步落實中央紀委二次全會和省委要求，立足本職工作查責、督責、問責，為深化全面從嚴治黨、落實黨中央決策部署提供有力保證。”王興寧說。
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