4月18-19日，全國市場監管系統執法稽查工作會議在江西南昌召開，這是機構改革後市場監管總局召開的第一次全系統執法稽查工作會。市場監管總局副局長甘霖出席會議並對做好執法稽查工作特別是做好2019年的重點工作提出明確要求,號召用智慧和力量書寫執法稽查工作新篇章。
綜合執法改革大大拓寬了市場監管部門執法領域，尤其是市縣兩級的執法，覆蓋了原工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利等多個領域，打通了生產、流通、消費各環節，實現了“一支隊伍管執法”。
然而，執法稽查隊伍來自不同的方面，執法人員在特定工作環境中長期形成的思維模式、工作方式很難在較短時間內自然轉變。如何推動工作模式和工作機制儘快轉變，促進隊伍儘快融合，形成整體合力，是各級執法稽查機構最為關注的話題。
據瞭解，各地執法稽查機構、人員已陸續到位，基層同志們很關注如何區分監管與執法職責的邊界，如何查辦跨地域、跨層級案件，如何破除地方保護阻力，如何做到盡職免責，以及諸如案件移送、執法保障、業務培訓等一系列具體問題。
為回應基層關切，本刊記者專訪了總局執法稽查局局長楊紅燦，請他從工作理念、工作部署、工作方法、教育培訓等方面為大家劃重點，從而將法律規定和“三定”職責履行到位。
本刊記者：您怎麼看執法稽查工作的定位？在工作職責上，如何明晰執法稽查與日常監管的邊界？
楊紅燦：第一，要明確執法稽查機構是專司辦案的機構。
從當前法律法規規定和行政監管現狀分析，日常監管一般是指行政監管部門依法對不特定相對人的生產經營行為進行規範、檢查、指導或者糾正的行政行為。執法稽查即執法辦案，是指在有初步證據證明違法行為成立的前提下，依法對特定的相對人的行為進行調查、進一步取證並予以行政處罰或移交司法機關的特定的行政行為。兩者在法治的目的、行為實施、行政績效、專業要求等方面存在比較大的區別。
一般的日常市場監管工作是由各業務機構負責的。業務監管機構在工作中發現了違法行為、有了違法線索時，告知或移交執法稽查機構，由執法稽查機構按照市場監管處罰程序規定進行處理。執法稽查要與日常監管機構各司其職、緊密配合，及時查辦在日常監管中發現並移交的違法線索。
第二，要明晰監管的內涵與執法稽查中“執法”的概念。
從廣義上來講，監管是個大概念，它既包括業務監管，也包括執法稽查。我們平常講市場監管部門，雖然沒有說執法稽查，但執法稽查的職能已包含於其中，這在“三定”方案中也可以體現出來。所以說，大的監管概念包括執法稽查，執法稽查也是監管的重要內涵。反過來說，執法也是監管，是監管的重要手段。
但在市場監管部門內部，從狹義來看，業務監管與執法稽查還是相對分開的。在市場監管部門內部的各機構之間，業務監管機構就是負責監管的，執法稽查機構就是負責執法辦案的。當然，也有業務監管與執法辦案合二為一統籌的。
執法稽查要聚焦中心任務，強化質量等領域執法，嚴守質量安全底線；強化消費者權益保護執法，營造放心消費環境；強化知識產權執法，持續優化營商環境；強化食品安全執法，保障人民生命健康安全；積極配合相關部門組織指導查辦無合法來源證明進口商品案件，做好掃黑除惡、掃黃打非、打擊電信詐騙等工作。此外，市縣級執法稽查還擔負著競爭、價格、廣告、特種設備、藥品等領域的案件查處工作。
第三，要明晰“雙隨機、一公開”監管與執法稽查的關係。“雙隨機、一公開” 是監管方式的重大改革，充分體現了監管的公平性、規範性和簡約性，是對企業進行信用監管的基本手段。“雙隨機、一公開”監管解決的是監管問題，不是執法稽查問題。當“雙隨機”發現了違法行為時，執法稽查機構要該出手時就出手。
本刊記者：如何理解“雙打辦”與執法稽查機構的關係？
楊紅燦：這輪機構改革，全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室從商務部轉隸到市場監管總局，根據總局“三定”規定，雙打辦的職能由執法稽查局承擔，各地也相應進行了調整。
“雙打辦”作為全國“雙打”的協調機構，對市場監管部門之外的其他部門來說，是組織、協調、部署、督促的關係；對於市場監管部門內部來說，它的職能又是執法稽查工作的一部分，主要是“雙打”工作的具體協調、督促。“雙打”工作涉及市場監管部門內部很多機構，所以，不能一說“雙打”工作，就自然認為都是執法稽查機構的工作。執法稽查機構只是承擔“雙打”工作的一些部分。下一步，要切實發揮好“雙打”領導小組辦公室機制作用，增強服務意識，搞好統籌協調，紮實推進打擊侵權假冒工作。
本刊記者：目前，各地執法稽查機構、人員已陸續到位，但有的地方還停留在原有機構的簡單組合和原有工作的簡單延續狀態，“物理整合”還沒有昇華成“化學融合”。您認為，執法稽查工作應樹立怎樣的執法理念，從而形成整體合力？
楊紅燦：執法稽查隊伍剛剛組建，執法理唸對於指導辦案十分重要。甘霖副局長在全國市場監管系統執法稽查工作會議上明確了我們當前要牢固樹立的執法理念，即牢固樹立以人民為中心的思想，切實將綜合執法辦案理念、從嚴執法辦案理念、高效執法辦案理念貫穿工作全過程。
第一，要樹立綜合執法辦案理念。一是要統一思想認識。《關於深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》對建立統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制進行了全面部署，是推進綜合行政執法改革的綱領性文件。各地要把黨中央、國務院的決策部署和總局的要求不折不扣地落到實處，確保市場監管綜合執法改革到位。二是推進職能整合。綜合執法改革後，執法領域大大拓寬，工作方式也將由過去的塊狀監管、分段執法轉變為生產、流通、消費的各環節執法。因此，執法稽查機構必須按照“一支隊伍管執法”的要求，加快職能整合，發揮協同優勢，履行到位。三是加強隊伍融合。執法稽查隊伍來自不同的方面，執法人員在特定工作環境中長期形成的思維模式、工作方式很難在較短時間內自然轉變。各級執法稽查機構要在工作思路、工作部署、工作方法、教育培訓等方面多下功夫，採取切實措施，推動工作模式和工作機制儘快轉變，積極促進隊伍儘快融合，形成整體合力。
第二，要特別強調樹立從嚴執法辦案的理念。習近平總書記對食品安全提出“四個最嚴”要求，要對食品安全違法行為實行最嚴厲的處罰，堅決杜絕有案不辦、大案小辦，要通過嚴厲的處罰嚴懲違法犯罪行為，為群眾築牢食品安全的底線。李克強總理也強調，要重典治亂。對侵犯知識產權、製售假冒偽劣等違法行為，必須依法予以嚴厲打擊，否則對誠信守法的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象。
執法稽查機構必須敢辦案，能辦案，辦成案。要堅持“嚴”字當頭，踐行習近平總書記要求，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題擺在突出位置，圍繞重點地區、重點行業、重點市場和重點商品加大執法辦案力度，通過抓源頭、挖窩點，查處一批關係民生、影響國民經濟發展的違法案件，該嚴查的必須嚴查，該重罰的必須重罰，切實發揮執法稽查的威懾力。今年我們將組織對辦案情況進行執法檢查，希望引起大家的高度重視。
第三，要樹立高效執法辦案理念。在當前執法重心下移、實行屬地管理的大背景下，執法稽查要強化協調聯動，建立統一指揮、跨區協作的工作機制。總局將加強對辦案工作的組織、指導、協調和督辦；支持搭建區域性執法辦案協作平臺，逐步建立情況互通、信息共享、執法協作協查等機制。各地要積極開展區域間協作辦案，切實解決跨區域協查不暢、時效性差等問題。要採取統一調動執法骨幹力量集中辦大案等措施，加大對大案要案的查辦力度，發揮系統合力，有效防範化解系統性、區域性風險。要建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，採取措施解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。
本刊記者：執法稽查隊伍來自不同的方面，執法人員在特定工作環境中長期形成的思維模式、工作方式很難在較短時間內自然轉變。您認為，在隊伍建設方面如何促進融合，形成合力？
楊紅燦：要把執法稽查工作做好，沒有一支政治過硬、業務精湛、秉公執法的職業化市場監管綜合執法隊伍是不可能達到的。所以，一定要打造好我們這支隊伍。
隊伍要建設好，首先思想認識要一致，思想建設很重要。毛澤東同志曾經說過，步調一致才能得勝利。一支隊伍不能各唱各的戲，互相看熱鬧，而要相互支持，相互補臺，非原則問題多包容。其次要提高能力。能力建設永遠在路上，特別是在經濟全球化、信息科技現代化的時代尤為如此。幾個部門整合到一起，必須儘快熟悉整合後的執法稽查工作定位和職能，儘快熟悉有關政策和法律法規，明確執法邊界，提高處理問題的能力。
本刊記者：請您就今年執法稽查的工作給大家劃一劃重點。
楊紅燦：總體來說，我們要按照已經下發的執法稽查工作要點開展工作，需要具體強調的有以下方面：
一是加強重點市場整治。根據打擊侵權假冒工作需要，總局已經以“雙打辦”的名義要求地方上報年度重點整治的重點市場名單。希望各地按照要求對重點市場進行重點整治，及時上報整治的情況並對外公佈，今年要出成效。年底對重點市場進行檢查,對經過整治仍然存在較多問題的，要提出批評並約談有關人員。
二是加強辦案指導，提高辦案質量。總局將組織評選併發布典型執法案例,撰寫法律適用、亮點評析，作為辦案指導；組織評選併發布市場監管行政處罰文書優秀範本，為全系統執法辦案提供參考範例。今後要不定期地組織典型執法案例和優秀處罰文書的選編併發布，作為執法辦案的參考。希望各地執法稽查機構要積極牽頭，做好推薦工作。
三是加快處罰文書網建設。總局力爭2019年底前建成標準化、專業化的“中國市場監管行政處罰文書網”並正式投入使用，規範、完整、準確地公開行政處罰信息，進一步規範基層行政處罰信息公開工作，發揮公眾對規範市場主體行為的監督作用。各地要充分利用現有辦案系統，增強辦案透明度，提高辦案效率。
四是加強執法辦案培訓。總局擬舉辦多期執法稽查培訓班，包括2期民族地區執法業務人員培訓班。對《電子商務法》和即將出臺的《消費者權益保護法實施條例》等法律法規加強學習培訓。採取以案說法、案例分析、辦案經驗交流會等多種形式增強培訓針對性和有效性。各地要切實做好分級培訓工作,提高執法辦案人員水平。
五是加強執法數據統計分析利用。充分利用雲計算和大數據，做好執法數據收集和統計分析工作，定期或不定期提供執法稽查報告，為工作決策提供支撐。
六是編制《市場監管綜合行政執法事項指導目錄》。這是對權責清單的延續，有利於明確責任層級、劃分事權，各地要在此基礎上調整補充。
原文刊載於《市場監督管理》半月刊2019年第9期
發佈單位：中國工商出版社 數字出版部
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