設置狗便池，小區的狗糞少了
南都記者來到位於荔灣區西場附近的富力君湖華庭小區，大門上LED屏幕正滾動著文明養犬的溫馨提示語。每棟高聳的住宅樓中間的公共區域設置有便便箱。便便箱裡面放有二次利用的紙張，設置位置都離垃圾桶很近。這些設施的佈置，大大提升了小區內養犬管理的效率。
兩年多前，當物業經理李立來到君湖華庭任職時，“遍地黃金”是他最大的苦惱。小區裡有一塊空地，晚上飯後時間，小區裡的狗主們喜歡在這裡遛狗，然而走之後，一地糞便“無人認領”，小區綠化帶上也不時冒出幾顆狗糞，苦煞了小區的清潔工，也讓其他居民十分不滿。
李立當時想到的辦法，就是讓保安們對這裡實行重點監控，“我們知道他們(狗主)一般什麼時間過來遛狗，然後我們就在那個時間過來站這，做個提醒”，偶爾也需要苦口婆心地嘮叨，讓居民注意遛狗行為。
然而，真正開始有改善，是養犬便民設施的引進。在小區草坪一角，一條窄窄的鵝卵石小路穿過草坪通向“寵物廁所”。據李立介紹，這裡本來是比較高的草叢，但狗狗進入時會被扎因而不喜歡使用，後來物業公司將附近的高草叢改為長勢低矮的植物，狗狗進入時更舒服，而鵝卵石的設置也讓便池裡的沙子不容易被帶出到小區路面，狗廁所的使用率顯著提高。
君湖華庭小區花園內掛有文明養犬的橫幅，物業表示會定期更新，但也希望政府能提供文明養犬的宣傳物資。
空地上的“黃金”逐漸消失了。不養犬的居民也喜聞樂見，“還記得我女兒小的時候，草叢邊都是狗糞，學走路時特害怕，現在再帶小兒子下來玩，環境就好多了”。
除了不撿狗糞，另一個更大的安全隱患是不牽狗繩，而這也正是造成小區成為“犬傷人”多發地的重要原因之一。據瞭解，小區物業曾在便便箱旁放置了共享犬繩，但因業主反映有調皮的孩子用來玩耍，考慮到安全問題，共享犬繩被撤下。李立告訴記者，之前也碰到過頑固的養狗戶主，遛狗一直不肯牽繩，“後來實在不行，自己給他買了根狗繩。”
南都記者也對黃埔區的保利學府裡、天河區的尚園等小區的養犬管理情況進行了解。這些小區內都設置有便便箱或放置塑料袋，方便狗主清理狗糞。
然而相對於具有良好物業管理的商品房小區，老舊小區的養犬管理情況則不大樂觀。天河區某單位宿舍小區的管理人員介紹，他們主要負責保安工作，很難開展養犬管理工作，更別提一些養犬設施的設置，“居民遛狗不牽繩、狗到處便便很常見，我們也有跟他們說，但他們大多不好商量。之前我們讓一個狗主牽繩，那狗主直接罵我們說‘就不牽！關你什麼事！’”
草案出爐，物業不作為或被罰款
物業服務企業與小區居民聯繫緊密，在現行《廣州市養犬管理條例》當中，有對物業服務企業提出養犬管理要求：“物業服務企業應當在本居住區內開展依法養犬、文明養犬的宣傳；對違法養犬行為予以制止，並向有關行政管理部門報告。”除要求外，沒有作出對應的處罰規定。
不過，在本月公佈的《廣州市養犬管理條例(修訂草案)》(以下簡稱“草案”)中對物業服務企業提出新的要求：“物業服務企業應當對物業管理區域內的養犬住戶進行記錄，並每季度通過養犬管理和服務的電子信息系統向公安機關報告”。
除了對職責的明確細化外，修訂草案還設置了相應的處罰規定：“物業服務企業未對物業管理區域內的養犬住戶進行記錄並報告的，由公安機關予以警告，可以並處二千元以上五千元以下罰款。”
廣州市政協委員胡育新長期關注廣州市養犬管理問題，她認為養犬管理工作應當在政府監管的同時，發動基層組織參與和公眾監督，形成齊抓共管的公共事務公眾參與的模式。而草案增加了物業服務企業在養犬管理方面的責任，正是貫徹這個原則的體現。對於該條款的合法性，胡育新表示廣州市可以根據本市的具體情況，在不與上位法衝突的情況下，制定符合本市實際情況的地方性法規，該條款的合法性是沒有問題的。她建議在修訂中的《廣州市物業管理條例》，將物業服務企業的這部分責任進行明確，以達到配套實施的效果。
不管即罰，物業公司面對新規都繃緊了神經。君湖華庭每個季度都會給業主派發《關於文明養寵物的提示》，裡面列明瞭對於文明養犬的相關要求，也會定期上門對養犬的業主進行登記，目前小區居民的配合度較高，管理工作開展也比較順利。但李立壓力依然非常大，“一方面來自於業主，一方面來自相關管理部門。”物業企業作為服務性質企業，本質是為業主提供服務，而面對養犬管理的規定，物業企業又需依規進行管理，有物業向記者直言“難做人”。
此前，市住房城鄉建設局副巡視員侯軍建議，“通過由業主或者業主大會授權的方式，賦予物業企業對違規養犬予以制止等相應權力”。不過，有物業經理向記者提出疑問：一些小區根本沒有成立業主大會，這種情況下物業得不到授權應該怎麼辦？
保利學府裡物業經理朱經理提出了擔憂，如果養犬新規實行，面對每戶限養規定，狗主刻意隱瞞一戶多犬，物業在進行養犬統計時就會比較困難。
面對新規，廣東省寵物行業協會榮譽會長麥春華表示，讓物業服務企業參與養犬管理，最終目的是為敦促狗主進行養犬登記，犬隻進行登記後，信息掌握更為全面，對養犬管理與服務的開展也會更有幫助。
受訪物業大多對新規表示支持，不過也希望政府能對物業工作開展給予更多的支持。李立發現，由於修訂草案暫時沒經過廣泛傳播，很多狗主都不瞭解規定的變化。記者所走訪的物業中，也有物業表示並不清楚養犬管理條例正處於修改當中。
物業的人力物力有限，只依靠物業的力量進行宣傳，說服力略顯不足。物業方面希望政府能在人流密集處增設宣傳公告欄，或在小區內添置一些養犬便利措施，能減輕物業宣傳管理壓力同時，也能從政府方面得到官方的有力宣傳。
另外，物業作為服務型企業，不具備強制的管理約束力，物業也希望相關部門在管理方面能有更好的協助配合，“我們報備之後需要政府部門立刻處理，例如像犬隻噪音擾民、不牽繩遛狗等行為需要即場處理，不然再次取證就很難。”
“宣傳最重要，第二個是要注意設施設置便利性，第三個是和街道、相關單位攜手共建。”李立表示，物業一直都有開展業戶犬隻飼養信息統計工作，並與業主簽訂文明養犬承諾書，提高業主文明養犬意識。物業在登門統計時，會與派出所、居委等相關部門聯合，以增強管理說服力。相關部門也積極配合，形成合力進行養犬共治。
對此，廣東法制盛邦律師事務所鄧剛律師表示，因為犬隻管理涉及到公共安全和公共利益，政府有必要進行管理和要求物業公司配合。物業管理公司根據政府頒佈的管理條例以及業主公約的具體規定，要求業主進行登記是可行的，這也是物業管理需要履行的職責。
但若物業已履行職責，卻遇到犬隻所有人不願意配合，應如何處理則需要條例做出進一步約定，而並非一味對物業進行處罰。對權利和義務進一步的界定，才方便推行養犬管理條例。另外，對於業主信息的保管和使用，也應當做出相應的規定，以維護業主個人信息安全。
採寫：南都記者 葉孜文 實習生 張楚昕
攝影：南都記者 梁煒培
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