《宋会要》：则地方监司，无不托公询私，诛求百姓，公然窃取，略无畏惮，玩法贪污，遂致大小循，货赂公行，莫不能禁。

上面是一段关于宋朝的“吏”的描述——或者说的更准确些，是控诉，这里面说他们徇私枉法，欺压百姓，贪污受贿，简直坏到了极处，而且还无法禁止。

那么具体情况又是如何呢？我们先来讲一个有关开封府的“吏”的故事，而且还和著名的包青天包拯大人有关。

话说在包拯大人知开封府之前，按照旧时惯例，正门从不打开，告状的人必须先把状纸递交守门的小吏，然后再由他们转呈府尹，然后具体是否受理，何时开审，再由小吏通知原告，而官员和诉讼人在此之前是不会见面的。

这样就形成了一个弊病，那些小吏就以此为由索要贿赂，否则根本都不会替你转交状纸，任凭你有天大的委屈都没用——因为府尹大人根本就不知道，这也就是“衙门八字朝南开，有理无钱莫进来”这句民间俗话的来由。

后来包大人看到这一幕很不满意，直接改了规矩——从此开封府大开正门，任何告状人都可以直接来公堂向官员诉讼，这样就避免了小吏在中间的徇私舞弊，中饱私囊。

百姓对此自然是拍手称快，但是我们却要注意另一个事实——那就是这里的吏有多么的狡猾和贪婪，就靠着这点小小的权力也能大发横财，而且别忘了这还是在宋朝的“第一府”开封府，相当于天子脚下都如此猖獗，那在山高皇帝远的小地方有多黑暗，那就可想而知了。

郓城县的政治生态为例

大家都知道，宋朝是路，州，县的三级行政编制，这最低一级别的就是县，而这也是朝廷的最基层的行政单位，再往下的乡镇，村等等，就没有政府官员参与了，都是一些保正，村长之类的地方乡绅来自治，也就是统称的“胥”。

《水浒传》大家应该都读过，而这里面正好有一个非常好的例子——郓城县，我们就以此为参考，来看看当时的“官吏”关系。

郓城县的县令是时文斌，进士出身，标准的走科考路线的文官，而且为官也是比较清正的，这一点在徽宗年代已经殊为不易了。

而这里面有哪些小吏呢？首先就是做押司的宋江——这是个管理文书并部分刑狱工作的职务，而且从济州府上差观察何涛来公办的时候，是由宋江来代替时文斌知县坐班，可见他和知县的关系还是很好的，权力也很大。

其次还有两个步兵都头朱仝和雷横——这是负责县城治安和剿匪的县尉下面的两个助手，手底下也都各有百十来个土兵，这就是郓城县的主要武装力量了。

而实际情况却是怎么样呢？当时东溪村保正晁盖——其实也算是胥吏的一员，实际上却是一个黑帮的大哥，组织了一群人打劫了大名府重镇的“生辰纲”，然后被侦破了，他们却还一无所知，危在旦夕。

可就在这个时候，负责接待何涛的宋江一听是他的好朋友犯事儿了，马上稳住何涛，然后脱身离开飞马去给晁盖报警，体现了一个相关司法系统公务员的“优秀素质和滴水不漏的执法经验”。

然后晁盖他们急忙大惊逃跑，由于动作不够快还是被县尉带着朱仝和雷横两个都头给截住了，然后朱仝毫不犹豫的假装天黑看不清路，磨磨蹭蹭的，放了晁盖他们一条生路，雷横虽然没有直接参与，但是心知肚明，也在县尉面前帮朱仝打掩护。

就这样，本来可以瓮中捉鳖的晁盖一伙儿就这样在郓城县的众“吏”的帮助下顺利逃脱，并且上了梁山，成为了更高级别的罪犯。

我们先抛开徽宗年间政治黑暗，官员腐败，百姓水深火热的一面不讨论，单单从郓城县一个县的政治生态来分析的话，宋江，朱仝，雷横这三人全部都是严重渎职，和本地的黑社会勾结在一起，出卖了国家利益。

而对此，郓城县的时文斌大人不要说惩罚了，甚至从头到尾都被蒙在鼓里，这就是当时“吏强官弱”的真实写照和缩影。

说完这种现象之后，我们再来探讨一下具体原因。

第一，穷，没工资

这第一条非常的直接粗暴有力，因为这些吏大多数家里颇穷，而且还不像官员一样国家给发工资——“夫富者不为吏，而为吏者皆贫”。

但是朝廷对于这些吏，或者是干脆不发工资，或者只是发少许的工资和补助，这样他们显然是无法生活的，因此只能靠自己想办法“找外快”。

他们的外快从哪里找呢？自然只能是老百姓，或者是来告状的诉讼者，或者是牢房的犯人，对此其实有些官员也是知情的，但是没办法，他们既发不出工资，又要靠这些人去办事，所以只能睁一只闭一只眼，甚至还同流合污。

比如林冲被发配到沧州之后，不仅要给差拨（吏）送五两银子的好看钱，同时还要通过他给上面的管营（官）也送，可见这两者早已经勾结在了一起，共同鱼肉百姓，中饱私囊。

第二，操守品德差

这第二个原因也很重要，因为宋朝的地方官考核还是很严格的，而且基本上都是走科考途径进来的进士出身的读书人，其品德和操守相对还是比较高的。

但是吏就不同了，他们大部分都是普通人，并没有读过什么书，受过什么品德上的教育，也无法走正常途径来做官，这才无奈选择了这个行业，因此一旦遇到机会，肯定会大捞一把，而不会有什么心理负担。

第三，吏有封建，而官无封建

这个也是非常重要的一个问题，而且根源正来自于宋朝。

宋朝上承五代，那是个地方割据十分严重的朝代，尤其是武人当政，完全粗暴执法，宋太祖赵匡胤有感于此，这才采用了许多手段，大大的加强了中央集权。

官员之间的监管还是很严的，但是吏却很难

这样地方的主官们武官数量变得极少，而且掣肘和监管及多，比如州的主官知州有通判，知县有县丞或者主簿，而且还有一个重要手段，那就是给地方官设置了任期——比如近的县三年一任，远的四年。

任期一满，不管你这一任干得好不好——好的上调升迁，中等的平调，差的降职甚至罢黜，但是决不能继续再在这个地方干，而且官员还要避嫌，不能在自己籍贯所在的地方做地方官，以防照顾家人。

这样导致地方官的权力大大的被削减，制约和监管了，从唐末就开始的“地方割据”——或者说是“地方官封建”的问题极大的被限制了，但是由于“吏”们往往都是本地人甚至世代以此为业，所谓“铁打的胥吏，流水的地方官”，因此就形成了“吏有封建”的新问题。

红尘君说

综上而述，这就是宋朝“吏强官弱”的现象和原因。

但是这个有办法吗？老实说，没有，由于封建王朝“家天下”的本质和皇帝完全凌驾于所有法律之上的特性，因此他们对于官员——尤其是超过他们掌控范围的地方官员们，肯定是采取不信任态度的，否则就会出现唐朝末年到五代的地方割据抗拒中央的情况——那样自然更糟糕。

而一旦官员监管的比较严格了，那地方官们就没有足够的权力和机会来管理手下的小吏，就被这些人趁虚而入。。。

正如哈姆雷特的那个著名的疑惑一样——是放任地方官使得“官有封建”呢，还是放任本地的胥吏让“胥吏有封建”，这是一个摆在宋太祖赵匡胤为首的宋朝的统治者面前的一个问题。

这其实是一个封建王朝所无法解决的问题，不止宋朝，包括后面的元明清三朝也同样无法根除，只能在更先进的民主开明的生产关系之下，才能釜底抽薪，予以根治。

参考文献：

《宋史》

《宋会要》

《水浒》