華夏時報（chinatimes.net.cn）記者胡金華 上海報道
2018年3月，中國保險業監督管理委員會（下稱保監會）結束了它的歷史使命，與中國銀行業監督管理委員會（下稱銀監會）合併為中國銀行保險業監督管理委員會（下稱銀保監會）。
原保監會歷任3屆主席，自1998年成立以來，對於監管及市場的不同理解和為政之道，一定程度上也影響了監管者自身的命運。而如今，原保監會副主席陳文輝和黃洪分別就任銀保監會副主席，新的職能監管部門也開啟了對中國保險業新的監管征程。
20年監管縮影
2018年3月13日，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構改革方案，保監會與銀監會整合成為中國銀行保險監督管理委員會。
到今年11月18日，就要滿20年曆史的保監會，走入歷史。
在國內數家大型保險集團相關人士看來，這20年既是保險業發展史，也是保監會探索監管之路，亦是金融監管從混業監管到分業監管再到綜合監管改革的歷程。其間，保監會共經歷3任主席。三任掌門人的監管思路和風格雖不同，但亦有共性。
回首向來蕭瑟處，也無風雨也無晴。
保監會首任主席馬永偉，能記起他的人已經很少了，但也是他，開啟了中國保險業建章立制的時代，從1998年11月—2002年10月，四年時間內，國內保險業出臺了《保險公司管理規定》《保險公司最低償付能力及監管指標管理規定》《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》等行業規章制度，在他的任期內，保險業也是中國加入WTO以後第一個對外開放的金融行業，中國的保險市場率先對外資開放。
保監會第二任主席吳定富，時任中央紀委常委、秘書長，從2002年開始執掌保監會，長達9年。在其上任之初，吳定富即面臨著化解利差損風險，解決保險公司發展資本金不足的問題。他提出保險業“做大做強”的要求，繼而提出“又快又好”。2003年9月，吳定富首次提出“現代保險功能理論”，即保險具有經濟補償、資金融通和社會管理三大功能，認為後兩種功能亟待快速全面發展。
在那9年裡，發展成為行業的信條，國內的大型保險機構紛紛登陸海外和A股，開啟了一個時代。經過重組改制後的人保財險和中國人壽，2003年實現海外上市，2004年中國平安登陸香港H股， 2007年，中國人壽和中國平安迴歸A股，2009年中國太保A股上市，2011年，中國太保H股上市。
值得一提的是，2007年，成為中國保險業有史以來最輝煌的一年，中國資本市場史無前例的大牛市，讓整個保險業賺得“盆滿缽滿”，中國平安在當年險資的收益率達到17%。而這也歸功於2006年6月《國務院關於保險業改革發展的若干意見》的發佈，提高險資入市比例，允許參股商業銀行、境外投資、投資資產證券化、投資不動產、投資創投企業等一系列政策，投資渠道的瓶頸漸次打破，險資從此開疆拓土。
席捲全球的2008年金融危機，保險業又進入全面排查和化解風險的階段，重拳整治市場秩序。吳定富的監管思路開始從“加速發展、做大做強保險業”轉向“防風險、調結構、穩增長”。到2010年，保險業保費收入達1.45萬億元，總資產5.05萬億元，利潤總額576.7億元，中國成為新興保險大國。
從2011年10月到2017年4月，曾任農行董事長的項俊波接任保監會第三任主席，5年多時間裡，他從保險業的掌舵者到階下囚，功過是非已由後人評說，不過就行業發展而言，在項俊波任上，2012年，以放松管制和拓寬範圍為名推出13項保險投資新政，囊括當時所能預期的所有投資工具，力度空前，被業內評為“超出市場預期”；2013年，項俊波宣佈，要進行以“放開前端、管住後端”的市場化定價機制、保險資金運用和准入退出機制三大市場化改革；2014年8月13日，《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》再次為保險業大“鬆綁”，其中新政策多達31項。
2014年，全國保費收入突破2萬億元，總資產突破10萬億元，增速達17.5%，利潤總額激增106.48%，創出新高；2015年初，萬能險費率改革啟動，分紅險亦將隨後展開。投資型產品和險資投資雙雙進入狂歡期，一批中小公司藉此實現“彎道超車”。
但是，保險業經過高速發展後積累的風險也急劇膨脹，2016年，在以高槓杆和泡沫化為主要特徵的金融風險蔓延之下，防範金融風險已成當務之急。2016年中央經濟工作會議、2016年召開的三次中央政治局會議，皆將防範金融風險放在突出位置。而在5年行業發展中，項俊波因以權謀私等多項罪名成為打虎浪潮中倒下的“大老虎”。
保險業迴歸保障成為大勢所趨。
嚴監管繼續
儘管保監會消失了，但是新組建的銀保監會，對於保險業的監管越來越健全。
《華夏時報》記者瞭解到，根據銀保監會官網發佈的信息顯示，從今年開始，銀保監會向市場機構發佈的監管函達到65份，2017年全年保監會共在官網僅公佈了36份監管函。其中，多數險企因為股東股權、“三會一層”運作、內部管控、關聯交易、信息披露等公司治理問題收到監管函，還有一些險企因為產品設計及報備不合規、網銷及電銷業務違規等原因而收到監管函。
截止到今年7月，銀保監會下發的機構行政處罰則達到50餘份，也遠超去年同期的數量。
值得關注的是，就在銀保監會合並後做的第一件大事，就是著手對安邦保險集團的監管接手工作。今年4月銀保監會依法撤銷了安邦保險集團有關股東和註冊資本變更的行政許可。同時為確保安邦保險集團償付能力充足，維護公司穩定經營，切實保護投保人利益，在銀保監會撤銷安邦保險集團相關股權許可的同時，安邦保險集團同步引入保險保障基金注資。注資後，安邦保險集團註冊資本維持619億元不變。
而在今年1月份舉行的全國保險監管工作會議上，彼時保監會就指出，保險業要把防控風險放在更加重要的位置，堅持疏堵結合、標本兼治，力爭用三年時間，有效防範化解處置保險業各項風險，提升全行業風險防範能力和水平，聚焦重點領域、重點公司、重點環節，切實打贏防控重大風險這場硬仗。要以重塑保險監管為契機，堅持從嚴監管，聚焦股權、資本、資金運用等突出風險和農業保險、中介市場、互聯網保險等重點領域，開展專項檢查，堅決整頓市場亂象，加大消費者權益保護力度，嚴厲打擊違法違規行為和市場亂象，形成高壓震懾。要進一步深化保險改革，全面擴大保險對外開放，加快補齊短板、加強薄弱環節監管制度建設，提升保險監管水平和保險業可持續發展能力。要推動保險業迴歸本源，重點圍繞服務精準脫貧、汙染防治攻堅戰和國家供給側結構性改革，充分發揮保險保障和保險資金的獨特優勢，更好地支持現代化經濟和社會體系建設。
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關鍵字: 項俊波 中國太平洋保險集團股份有限 監管
